к делу № 2-402/2023

УИД 23RS0035-01-2023-000522-95

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 27 октября 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Купайловой Н.И.,

при помощнике судьи Резанцевой Л.К.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район и третьего лица администрации муниципального образования Новопокровский район по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район о признании недействительными торгов и результатов межевания земельного участка, о признании недействительным приказа,

установил:

ФИО1 обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес>, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействительными состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ торги в части лота №, назначенные приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район (далее - УИЗО администрации МО Новопокровский район) № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, указав, что решение суда является для органа государственной регистрации недвижимости основанием для аннулирования из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 44791 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, признать недействительным приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>».

В обоснование требований указано, что истцом ответчику была подана заявка на участие в торгах на аукционе по лоту № (земельный участок с кадастровым номером №), назначенных приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ Истец прибыл на место проведения аукциона в указанное в извещении время и место, но физически не был допущен к участию в аукционе. Кроме того, истец считает, что торги были проведены с нарушением действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок фактически расположен за чертой населенного пункта, в то время как в документации торгов указано, что земельный участок отнесен к землям населенного пункта, кроме того, в восточную часть спорного земельного участка вошла территория, занятая лесополосой. 

Определением Новопокровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить. Истец ФИО1 сообщил суду, что в назначенный день торгов он находился в коридоре на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако, наравне с остальными участниками лота № не был вызван для участия в торгах по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 44791 кв.м. Истец указал, что секретарь комиссии по торгам, выйдя в коридор, назвал фамилии ФИО5 и Свидетель №1, которые прошли в помещение для торгов, его фамилия названа не была. Спустя время, заподозрив, что торги начались, истец прошел в помещение для торгов, однако торги уже начались, и он не был допущен к участию в них.

Представитель ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального образования Новопокровский район по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, департамент имущественных отношений Краснодарского края и ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили. В своем отзыве представитель департамента просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством, о нарушении прав Краснодарского края не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, так как их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. 

В соответствии с п. 2 ст. 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать только собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). 

Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной предусмотренной законом форме. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 447 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. 

По общему правилу извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пп.2, 3 ст. 448 ГК РФ). 

В силу ч. 6 ст. 447 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений. 

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Аукцион на право заключения договора аренды проводится по инициативе уполномоченного органа или по заявлению заинтересованного гражданина либо юридического лица (заявителя) (п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ). 

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (дату и время начала и окончания подачи заявок), порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Эти и иные определенные законом сведения указываются в извещении о проведении аукциона (пп. 18, 21 ст.39.11 ЗК РФ). 

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (п.2 ст.449 ГК РФ).

Приведенный в п.1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть в частности, нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, порядке проведения, определение лица, выигравшего торги, а также сведений о начальной цене, необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. При этом основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) создана комиссия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Новопокровский район. Председателем комиссии утверждена Свидетель №2, заместителем председателя Свидетель №4, секретарем комиссии Свидетель №3 (т.2 л.д. 36-43, 45-46).

Оспариваемым приказом УИЗО администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>, площадью 44 791 кв.м, в зоне СХЗ 1 (зона сельскохозяйственных угодий), установлен вид разрешенного использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 на основании выше указанной схемы подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из справки отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассматриваемый земельный участок, площадью 44791 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен на территории, на которую не устанавливаются регламенты, на территории сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 146 оборот – 148).

На основании приказа УИЗО администрации МО Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 44791 кв. м, расположен по адресу: 

<

адрес>; в соответствии с разработанными Правилами землепользования и застройки Ильинского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными Решением Совета Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне СХЗ 1; согласно разработанному генеральному плану Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, утвержденному Решением Совета Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен на территории сельскохозяйственного назначения. Из указанной справки также следует, что одним из основных видов разрешенного использования земельного участка, отнесенного к зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 1) относится, в том числе, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; земельный участок располагается вне зоны особо охраняемых природных территорий федерального, краевого и местного значения, расположен в прибрежной полосе й водоохраной зоне (т.1 л.д.186-188).

Протоколом заседания Комиссии по проведению (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. №-сх принято решение о признании земельного участка с кадастровым номером № предметом торгов как земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 172-175).

Приказом УИЗО администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № решено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 44791 кв.м, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, - лот № (т.1 л.д. 175 об. -176).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район в извещении сообщено о том, что принято решение в соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ №) в форме аукциона, в указанное извещение также включены сведения о лоте № – земельном участке с кадастровым номером № с указанием вида разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (т.1 л.д. 163-171).

Указанное извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования www.novopokrovskaya.com и официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru., а так же обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка.

Так, в соответствии с приказом УИЗО администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ. №, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № лот №.

Согласно акту обнародования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с указанием вида разрешенного использования, составленному главой Ильинского сельского поселения Новопокровского района и другими) обнародование проведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 176 оборот).

Информация о предстоящих публичных торгах была размещена в свободном доступе, являлась доступной как для истца, так и для других лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества; извещения о торгах были произведены надлежащим образом и содержат все предусмотренные законом сведения, в том числе дату, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальную продажную цену; заинтересованные лица имели достаточное количество времени для реализации права на подачу заявок на участие в торгах. 

Извещение о проведении аукциона было сделано его организатором в соответствии с порядком и в сроки, определенные п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Процедура извещения участников торгов регламентирована ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и ее соблюдение лицами, участвующими в деле, не оспаривалась.

Протоколом заседания Комиссии по проведению (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков №-сх от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, Свидетель №1, ФИО5 и другие (всего 21 человек) допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № (т.1 л.д. 177 оборот – 185).

В соответствии с протоколом Комиссии по проведению (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков №-сх от ДД.ММ.ГГГГ., на участие в торгах поступила 21 заявка, присутствовали на аукционе: Свидетель №1 и ФИО5, победителем аукциона по лоту № признан ФИО5 (т.2 л.д.48-51).

Согласно ответу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес истца ФИО1 на его обращение, поступившее из прокуратуры Новопокровского района, в действиях управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровского района не установлено признаков недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в связи с чем отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». При проверке указанные в обращении обстоятельства, а именно физический недопуск ФИО1, прибывшего на место проведения аукциона в указанное в извещении время и место, не нашли своего фактического подтверждения; аудио-, видеозапись в ходе проведения торгов № не производилась, журнал регистрации посетителей номенклатурой дел управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровского района не предусмотрен.

Из ответа администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры Новопокровского района, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 44791 кв. м, посредством торгов был предоставлен на праве аренды ФИО5; в соответствии с координатами характерных точек границы земельного участка расположены за чертой населенного пункта, в частности ст-цы Ильинской; сведения о лесозащитной полосе, расположенной в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, сведений о наложении на границы вышеуказанного земельного участка не имеется.

Приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>», а именно в пункте 1 приказа заменены слова «земли населенных пунктов» словами «земли сельскохозяйственного назначения» (т.2 л.д. 47).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного значения, имеет вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (т.1 л.д. 209-218).

Допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца свидетели Свидетель №4, Свидетель №3, Свидетель №2 сообщили суду, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии по проведению (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, в состав которой они входят, ФИО1 был допущен к участию в торгах, однако в назначенное время явился с опозданием, в момент, когда аукцион уже начался, остальным участникам были выданы пронумерованные билеты, оглашен лот, шаг лота, а, кроме того, был заявлен шаг по повышению цены, в связи с чем аукцион не мог быть остановлен, и членами комиссии было принято решение о недопуске ФИО1 к участию. Свидетелю Свидетель №2 указанные обстоятельства о проведенных торгах известны со слов её коллег, так как в тот день она отсутствовала.

Кроме того, свидетели пояснили суду, что нормативный акт администрации, регулирующий порядок ведения торгов отсутствует, сама процедура проводится в рамках Земельного кодекса Российской Федерации. Регистрация прибывших лиц для участия в торгах не проводится, журнал регистрации, как и камеры видеонаблюдения, отсутствуют. Допущенные к участию в торгах лица ожидают в коридоре на втором этаже здания УИЗО администрации МО Новопокровский район, при проведении торгов секретарь комиссии Свидетель №3 выходит в коридор, называет номер лота и предмет торга, после чего участники торгов заходят через приемную в кабинет, где их ожидает комиссия. Всего к участию к торгам по лоту № был допущен 21 человек.

Свидетель Свидетель №3 также пояснил, что в тот день, открыв дверь в коридор, он назвал номер лота № и предмет торга, после чего ФИО5 и Свидетель №1 сообщили о себе, как о лицах, допущенных к участию в торгах. Сам свидетель фамилии участников торгов не называл, ФИО1 в коридоре не видел.

Доказательств того, что секретарем комиссии при объявлении лота были названы только конкретные фамилии, без объявления номера лота и предмета торгов, суду истцом не приведено. 

Таким образом, доводы истца о том, что он физически не был допущен к аукциону, своего подтверждения не нашли. Из материалов дела следует, что ФИО1 был допущен к торгам, однако фактически на момент начала торговой процедуры отсутствовал. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколах заседания Комиссии по проведению (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. №-сх №-сх от ДД.ММ.ГГГГ., №-сх от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истца ФИО1, показаний свидетелей Свидетель №2, Свидетель №4, Свидетель №3 следует, что истец не проявил должной степени осмотрительности и заботливости для реализации своего права на участие в аукционе, доказательств наличия объективных препятствий по независящим от истца причин его опоздания для своевременного участия в торгах суду не предоставил. Доводы истца о том, что его лично не пригласили в зал проведения аукциона, суд признает необоснованными, как противоречащие обстоятельствам и материалам дела.

Кроме того, истцом ФИО1 и его представителем не представлено доказательств того, что организатором торгов при их проведении допущены существенные нарушения закона. 

Разрешая требования истца о признании недействительными результатов межевания земельного участка и приказа управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>», суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ). В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемым приказом УИЗО администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема земельного участка, отнесенного к категории - земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>, площадью 44791 кв.м, в зоне СХЗ 1 (зона сельскохозяйственных угодий), с видом разрешенного использования для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур (т.1 л.д. 38-39).

При этом сама схема, являющаяся приложением № к указанному приказу, поименована как «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения…».

Впоследствии приказом УИЗО администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемый приказ внесены изменения в части категории земельного участка. Категория земель «земли населенных пунктов» изменена на «земли сельскохозяйственного назначения» (т.2 л.д.47).

В судебном заседании начальник УИЗО администрации МО Новопокровский район Свидетель №2 и свидетель Свидетель №4 суду пояснили, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № была допущена техническая ошибка в части отнесения земельного участка к землям населенных пунктов, в то время как земельный участок таковым не является, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Между тем, торги по указанному земельному участку проводились как в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время ошибка исправлена путем внесения соответствующих изменений в оспариваемый приказ об утверждении схемы земельного участка. 

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно п.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона о регистрации).

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям о земельном участке можно отнести кадастровый номер земельного участка, его площадь (размер) и описание местоположения (границ) земельного участка, к дополнительным - сведения о кадастровой стоимости земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок; вид (виды) разрешенного использования земельного участка; адрес земельного участка (при его наличии).

Категория земель относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (пп. 3 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Как следует из материалов дела, в отношении спорного земельного участка осуществлена процедура кадастрового учета, земельному участку присвоен кадастровый №, установлена категория - земли сельскохозяйственного назначения и иные характеристики, земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 209-218).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием государственного кадастрового учета на земельный участок является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Требования к межевому плану определены ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно представленной истцом справке кадастрового инженера ФИО13, категория земель (земли населенных пунктов), к которой отнесен рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № не соответствует его местоположению и виду разрешенного использования; в уточненных границах земельного участка оказалась полезащитная лесная полоса, описанная в поконтурном учете земельных угодий колхоза «Россия» как контур 

<

адрес> 0,4 га. По мнению кадастрового инженера, лесополоса в границах земельного участка делит его, в связи с чем при формировании границы земельного участка были допущены вклинивание, чересполосица, вкрапливание, недопустимые при образовании земельного участка, согласно ст.11.9 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д.6-7).

В судебном заседании по ходатайству истца опрошенные в качестве специалистов кадастровые инженеры ФИО4 и ФИО13 суду пояснили, что считают, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в нарушение земельного законодательства, поскольку из материалов поконтурного учета земельных угодий колхоза «Россия» 1989 г. следует, что земельный участок частично сформирован в границах подтопляемого пастбища полезащитной лесной полосы. 

Между тем, оспариваемый межевой план был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ по поручению администрации МО Новопокровский район кадастровым инженером ФИО4 (т.1 л.д. 36-37), на основании которого была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровым номером №.

Суд критически относится к пояснениям кадастровых инженеров ФИО4 и ФИО13 и доводам истца и его представителя о том, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно сформирован ввиду включения в него лесополосы по следующим основаниям.

В судебном заседании начальник УИЗО администрации МО Новопокровский район Свидетель №2 в части утверждения истца и его представителя о лесозащитной полосе, расположенной в восточной части спорного земельного участка, пояснила, что все сведения о лесополосах на территории Новопокровского района внесены администрацией МО Новопокровский район в федеральный реестр лесополос, находящегося в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 

Из ответа ГКУ КК «Кубанского сельскохозяйственного информационно-консультационного центра» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что учреждение является уполномоченной организацией по сбору и предоставлению в Минсельхоз России сведений о мелиоративных защитных лесных насаждениях для дальнейшего их внесения в автоматизированную информационную систему реестров, регистров и нормативно-справочной информации, системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, на основании сведений, предоставляемых собственниками земельных участков, на которых они расположены в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.08.2020 № 485. На текущую дату сведения для учета мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в адрес учреждения не поступали (т.2 л.д.71).

Согласно ответу администрации МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, в рамках работ, проводимых по поручению министерства сельского хозяйства Краснодарского края, администрацией муниципального образования Новопокровский район направлены в «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» все имеющиеся сведения о мелиоративных защитных лесных насаждениях, расположенных на территории муниципального образования Новопокровский район для внесения в реестр лесополос Краснодарского края.

Таким образом, оснований полагать, что в состав спорного сформированного земельного участка входит лесополоса, а, значит, допущены вклинивание, вкрапливание и т.д. (нарушения при образовании земельного участка), не имеется. 

Суд приходит к выводу, что наличие технической ошибки в документации УИЗО администрации МО Новопокровский район в части отнесения спорного земельного участка к землям населенных пунктов не влечет за собой признание торгов недействительными, поскольку аукционная документация содержала сведения, позволявшие истцу и другим заинтересованным лицам с необходимой степенью достоверности определить объект аренды, в том числе кадастровый номер земельного участка, его площадь и местоположение, его вид разрешенного использования. При этом суд учитывает, что категория земель относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости в соответствии с пп. 3 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а сами торги рассматриваемого земельного участка проводились в соответствии с требованиями законодательства как в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В этой связи торги не могут быть признаны недействительным по мотиву предоставления недостоверных сведений о земельном участке. 

При проведении оспариваемых торгов администрацией не допущены нарушения порядка их проведения, приведшие к нарушению прав и законных интересов истца. Лицом, признанным победителем торгов, была предложена цена, превышающая установленную; торги проведены уполномоченным субъектом.

Суд также учитывает, что, оспаривая межевание спорного земельного участка, истец ФИО1 не указал, каким образом произведённым межеванием затрагиваются его права. Истец сведений о том, что он является смежным землепользователем, суду не предоставил.

Способ защиты нарушенного права выбирает истец по гражданскому делу. Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ, и избираемый способ в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также приводить к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя. Выбор истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Таким образом, оспаривание межевания земельного участка не является надлежащим способом защиты права, так как истец фактически выражает несогласие с результатами состоявшихся торгов земельного участка.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом в обоснование заявленных требований доказательств не приведено.

Анализируя и оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что решение об отказе ФИО1 в допуске к участию в аукционе принято аукционной комиссией обоснованно и не нарушает прав и законных интересов истца, а его несогласие с выводами аукционной комиссии само по себе не свидетельствует о нарушении закона при проведении торгов (аукциона) и не является основанием для отмены их результатов или признания их недействительными.

В ходе рассмотрения дела нарушений прав и законных интересов истца не установлено, как и нарушений порядка проведения аукциона, в связи с чем, исковые требования истца к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район о признании недействительными торгов и результатов межевания земельного участка, о признании недействительным приказа об утверждении схемы земельного участка удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, оценив представленные участниками процесса доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район о признании недействительными в части лота № торгов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, назначенных приказом управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район № от ДД.ММ.ГГГГ, и результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным приказа управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: 

<

адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья 

Новопокровского районного суда Н.И. Купайлова