№ 2а-174/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головскине С.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, председателя жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России – ФИО6, представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России - ФИО11 и заинтересованного лица – ФИО9, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании начальника и жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России, связанных с распределением жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: 

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России (далее – жилищная комиссия), оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся предоставлении ей жилого помещения, общей площадью 40,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также в части касающейся предоставления подполковнику ФИО9 жилого помещения, общей площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать жилищную комиссию распределить ей жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований своей доверительницы и в их обоснование пояснил, что ФИО3 заключила первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ и проходит военную службу непрерывно до настоящего времени. С ДД.ММ.ГГГГ года она принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи из двух человек (она и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и состоит в списках очередников под № номером с формой обеспечения жильем – квартира в собственность. Оспариваемым решением жилищной комиссии ей распределена однокомнатная квартира, общей площадью 40,7 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, а подполковнику ФИО9 двухкомнатная квартира, общей площадью 56,8 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, указанное решение является незаконным, поскольку с учетом положений ч. 1 ст. 58 ЖК РФ ей может быть распределена только двухкомнатная квартира, а не однокомнатная. При этом, поскольку она состоит в очереди нуждающихся в жилье под первым номером, то квартира распределённая ФИО9 должна была быть предложена в первую очередь именно ей, при условии оплаты общей площади жилого помещения, превышающую норму предоставления жилья, что она готова выполнить в любое время и в полном объеме. В противном случае, с учетом того, что двухкомнатные квартиры площадью от 36 до 45 кв.м. в ФСБ России с ДД.ММ.ГГГГ года не строят, то она никогда не сможет реализовать свое право на обеспечение жильем.

Также представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ присутствовала на заседании жилищной комиссии, но от предложенного жилья не отказалась, а лишь устно заявила, что не согласна с предложением ей однокомнатной квартиры и будет его оспаривать в суде, при этом форма обеспечения ее жильем не изменялась.

Кроме того, представитель административного истца ФИО1 пояснил, что поскольку предметом рассматриваемого дела является нарушение права ФИО3 на получение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое распределено ФИО9 и который имеет фактическую возможность оформить на нее свои законные права, то по делу необходимо принять меры предварительной защиты в виде:

- запрета должностным лицам Дирекции по строительству в 

<

адрес> капитального строительства Службы обеспечения деятельности ФСБ России совершать действия по распределению жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

- приостановить действие решения жилищной комиссии книжного-журнального издательства «Граница» ФСБ России, оформленное протоколом жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся предоставления подполковнику ФИО9 жилого помещения, общей площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>,

- запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве регистрировать право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>,

до вступления решения суда в законную силу.

Административный истец надлежащим образом, извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не прибыла.

В судебном заседании председатель жилищной комиссии – ФИО2 и представитель начальника Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России - Трусов, требования административного истца не признали и пояснили, что ФИО3 действительно состоит в очереди на получение жилья в собственность под номером один. При этом однокомнатная квартира, общей площадью 40,7 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> соответствует ее норме предоставления жилья (от 36 до 45 кв.м.), а поэтому само по себе распределение жилья (предложение) ее прав не нарушает. Кроме того, поскольку состав семьи ФИО9 3 человека, то ему, как состоящему на учете с указанным составом семьи под номером один, также законно распределена двухкомнатная квартира, общей площадью 56,8 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая соответствует норме предоставления жилья (от 54 до 63 кв.м.). Оснований для распределения последнего из указанных жилых помещений ФИО3 не имеется, поскольку в соответствии с разъяснениями № Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № на заседаниях жилищных комиссий предписано рассматривать вопросы о предоставлении очередникам жилых помещений с доплатой, общей площади, превышающей норму предоставления, только с согласия № Службы ФСБ России и при отсутствии в органе безопасности очередников, претендующих на получение таких жилых помещений без доплаты.

Также они пояснили, что форма обеспечения жильем после отказа ФИО3 от предложенного жилого помещения по адресу: 

<

адрес> не изменялась. Кроме того, ФИО3 пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Заинтересованное лицо – ФИО9 требования административного истца не признал и пояснили, что двухкомнатная квартира, общей площадью 56,8 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> распределена ему на законных основаниях.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав доказательства, суд исходит из следующего.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проходит военную службу в Федеральном государственном казенном учреждении книжно-журнальное издательство «Граница» ФСБ России и в состав ее семьи входит 2 человека (она и сын – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Согласно копии заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в жилищную комиссию с просьбой принять ее с составом семьи из 2-х человек (она и сын) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Копей протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что рапорт ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен и она с составом семьи из 2-х человек (она и сын – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она просила жилищную комиссию предоставить ей на состав семьи из 2-х человек жилое помещение в собственность бесплатно по избранному месту жительства.

В судебном заседании стороны, включая представителя административного истца и председателя жилищной комиссии, прямо пояснили, что ФИО3 состоит на жилищном учете с составом семьи из 2-х человек и форма обеспечения их жильем предоставление квартиры в собственность.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что на основании извещений № Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ Пограничной службе ФСБ России выделены однокомнатная квартира № №, общей площадью 40,7 кв.м. и двухкомнатная 

<

адрес>, общей площадью 56,8 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес> которые распределены указанной жилищной комиссией Федеральному государственному казенному учреждению книжно-журнальное издательство «Граница» ФСБ России.

Из списка очередников Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административный истец ФИО3 в порядке очередности числится под номером № с нормой предоставления 36-45 кв.м., заинтересованное лицо ФИО9 в порядке очередности под номером № с нормой предоставления 54-63 кв.м., при этом ФИО9, имеющий право на получение жилья с такой нормой предоставления стоит первым.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО3 на состав семьи из 2-х человек (она и сын – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в общую долевую собственность (по ?) выделено жилое помещение, общей площадью 40,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, а подполковнику ФИО9 на состав семьи из 3-х человек в общую долевую собственность (по 1/3) выделено жилое помещение, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Данное решение утверждено начальником Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО9 прямо пояснил, что с получением вышеуказанного жилого помещения он согласился.

Из копии рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась к начальнику Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России с просьбой отменить решение жилищной комиссии, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и с указанием о том, что на самом заседании жилищной комиссии она отказалась от получения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правила), пунктами 37-39 которых установлено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма (далее - жилые помещения) производится жилищной комиссией после оформления на них права собственности Российской Федерации и права оперативного управления балансодержателя, а служебных жилых помещений, кроме того, после отнесения их к специализированному жилищному фонду.

При предоставлении жилых помещений, служебных жилых помещений применяется норма предоставления площади жилого помещения, установленная статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", с учетом положений части 1 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия военнослужащих (граждан) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ также определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

При этом по смыслу действующего законодательства, лицо, которому предложено жилое помещение вправе как согласиться с ним, так и выразить свое несогласие отказавшись от него установленным порядком. 

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распределение административному истцу и членам ее семьи жилого помещения общей площадью от 40,7 кв.м. направлено на реализацию жилищных прав ФИО3, и, при условии возможности ее отказа от предложенной квартиры и отсутствием при этом негативных последствий (изменение формы обеспечения жильем) каких-либо прав ФИО3 не нарушает. 

Статьей 15.1 названного Закона установлено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 16 ст. 15 Закона, при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусмотренное абз. 4 п. Закона, право военнослужащих на предоставление жилого помещения в собственность общей площадью, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, может быть реализовано только с их согласия, поскольку в этом случае военнослужащие производят оплату общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, за счет собственных средств. Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из смысла приведенных норм следует, что распределение (предоставление) уполномоченным органом военнослужащим жилых помещений общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения установленную Законом, осуществляется в случае наличия таких жилых помещений и не является обязательным при распределении жилья.

Таким образом, наличие согласия ФИО3 на доплату площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, не свидетельствует о наличии у жилищного органа обязанности по предоставлению ей жилья площадью, превышающей норму предоставления в первоочередном порядке. 

Более того, согласно выписке из указаний № Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 70) руководителям (начальникам) подразделений органов безопасности и председателям жилищных комиссий поручено на заседаниях жилищных комиссий рассматривать вопросы о предоставлении очередникам жилых помещений с доплатой, общей площади, превышающей норму предоставления, только с согласия УКС 7 Службы ФСБ России и при отсутствии в органе безопасности очередников, претендующих на получение таких жилых помещений без доплаты.

Таким образом, поскольку заинтересованное лицо ФИО9 в порядке очередности стоит в списках, нуждающихся в жилых помещениях Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России под номером № но при этом он, как имеющий право на получение жилья с нормой предоставления 54-63 кв.м. стоит первым в этих списках без каких-либо условий, в том числе доплаты общей площади, превышающей норму предоставления, то распределение ФИО9 на состав семьи из 3-х человек в общую долевую собственность (по 1/3) жилого помещения, общей площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, прав административного истца не нарушает.

Установив указанные обстоятельства, с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО3 в полном объеме.

Приходя к вышеуказанным выводам, суд также учитывает, что ФИО3 претендует на получение жилья в собственность, а не по договору социального найма.

По вышеприведенным основаниям доводы стороны административного истца в обоснование своей позиции признаются судом несостоятельными и основанными на неверном понимании норм действующего законодательства.

При этом, поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ, но было утверждено в установленном порядке только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как настоящий административный иск направлен в суд по почте ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для применения последствий пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, установленных ст. 219 КАС РФ не имеется, поскольку такой срок ФИО3 не прощен. 

Кроме того, поскольку требования ФИО3 удовлетворению не подлежат, то и оснований для принятия мер предварительной защиты, заявленных ее представителем также не имеется.

Поскольку требования ФИО3 удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания в ее пользу судебных расходов не имеется. 

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления старшего прапорщика ФИО3 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся предоставлении ей жилого помещения, общей площадью 40,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также в части касающейся предоставления подполковнику ФИО9 жилого помещения, общей площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> о возложении обязанности на жилищную комиссию Федерального государственного казенного учреждения книжно-журнального издательства «Граница» ФСБ России по распределению ей жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 7 апреля 2021 года.

Председательствующий подпись