Дело №а-257/2023

УИД 44RS0015-01-2023-000245-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 г. п. Вохма 

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Г.И.,

с участием заместителя прокурора Вохомского района Костромской области Чичерина Н.Н.,

при секретаре Дворецкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Вохомского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере организации дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статей 3,12,21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевицкого сельского поселения, что представляет угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права его участников. 

Прокуратурой района 21.11.2022 г. в адрес главы поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, которое осталось без исполнения.

Прокурор просит обязать администрацию Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2024 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вохомского муниципального района Костромской области.

Производство по делу в отношении администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

В судебном заседании заместитель прокурора Вохомского района Костромской области Чичерин Н.Н. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по указанным в нем доводам и основаниям, адресовав их администрации Вохомского муниципального района Костромской области на том основании, что между администрацией Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и администрацией Вохомского муниципального района Костромской области заключено соглашение о передаче полномочий в области дорожной деятельности администрации Вохомского муниципального района Костромской области. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.01.2025 г.

Представитель административного ответчика администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без представителя администрации.

Представитель администрации Вохомского муниципального района Костромской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании иска.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В ст. 3 Закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 данной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу абзаца шестого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона предусмотрены следующие полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов организации дорожного движения.

Порядок разработки проектов организации дорожного движения установлен статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организвции дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Росссийской Федерации».

Согласно пункту 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утв. приказом Минтранса России от 30.07.2020 г. № 274, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления.

Из системного толкования указанных норм следует, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

При этом в соответствии с абзацем третьим части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ соглашения о передаче осуществления части полномочий должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Судом установлено следующее.

В составе муниципального образования "Вохомский муниципальный район" Костромской области образованы следующие сельские поселения: Бельковское, Воробьевицкое, Вохомское, Лапшинское, Петрецовское.

Решением Совета депутатов Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района № 21 от 10.01.2020 г. утвержден в новой редакции Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения по Воробьевицкому сельскому поселению Вохомского муниципального района Костромской области, в котором значатся 55 автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 7 Устава муниципального образования Воробьевицкое сельское поселение Вохомского муниципального района Костромской области, принятого Советом депутатов Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области 02.06.2020 г., к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Собранием депутатов Вохомского муниципального района Костромской области было принято решение № 113 от 31.10.2022 г., в соответствии с которым Вохомский муниципальный район принял с уровня Воробьевицкого сельского поселения на 2023 год полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

09.12.2022 г. между администрацией Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и администрацией Вохомского муниципального района Костромской области заключено Соглашение № 8 о передаче указанных выше полномочий в области дорожной деятельности. 

Указанное Соглашение заключено на определенный срок, содержит положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривает финансовые санкции за неисполнение соглашения, в связи с чем оно соответствует требованиям, приведенным в части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ.

Таким образом, полномочия администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в области дорожной деятельности в полной мере переданы администрации Вохомского муниципального района Костромской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что именно администрация Вохомского муниципального района Костромской области является ответственной за разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, поэтому требования прокурора о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области законны и обоснованны.

При решении вопроса об установлении срока для устранения выявленных нарушений закона суд исходит из следующего.

Соглашением от 09.12.2022 г. о передаче полномочий в области дорожной деятельности установлен срок его действия с 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г.

Однако, аналогичные соглашения заключаются между администрацией Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области и администрацией Вохомского муниципального района Костромской области ежегодно на протяжении более пяти лет, т.е. на постоянной основе. На 2024 г. также запланировано заключение такого соглашения, о чем свидетельствует информация администрации Вохомского муниципального района Костромской области. При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.01.2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Вохомского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.01.2025 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Г.И.Дудина

Решение в окончательной форме принято 04.10.2023 г.