Дело № 12-251/2017 

Судья Сядарова Н.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Аликовского района Александрова Д.Р. постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном 13 июня 2017 года исполняющим обязанности прокурора Аликовского района Александровым Д.Р. в отношении главы Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Прокурором принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение по мотивам неправильного применения положений статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которым административное правонарушение, совершение которого вменялось ФИО1, влечет применение административного наказания в виде дисквалификации, и поэтому данное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Рассмотрев протест, выслушав мнение ФИО1 об оставлении постановления судьи без изменения, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие прокурора, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

13 июня 2017 года исполняющим обязанности прокурора Аликовского района в отношении главы Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из текста указанного постановления, ФИО1 не исполнены законные требовании прокурора, содержащиеся в представлениях от 19 октября 2016 года № и от 16 марта 2017 № об устранении нарушений жилищного законодательства, подлежащие рассмотрению в установленный законом месячный срок – о результатах рассмотрения представления от 19 октября 2016 года прокурору сообщено лишь 29 ноября 2016 года, а представление от 16 марта 2017 года по существу рассмотрено не было. 

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1 судья районного суда пришел к выводу, что трехмесячный срок давности ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписания от 19 октября 2016 года истек 20 февраля 2017 года, а ответ о рассмотрении представления прокурора от 16 марта 2017 года направлен в прокуратуру Аликовского района 7 апреля 2017 года до окончания месячного срока, установленного законом для его рассмотрения. 

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется. 

Согласно пункту 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности применительно к настоящему делу следует исчислять с момента истечения установленного Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" месячного срока для исполнения представления прокурора. 

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в отношении физического лица законодателем поставлен в зависимость от возможности применения к такому лицу административного наказания в виде дисквалификации, а не только исходя из формального наличия вышеуказанного вида наказания в санкции статьи особенной части КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Уставом Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики установлено, что глава Аликовского сельского поселения является высшим должностным лицом данного муниципального образования, при этом самостоятельная должность главы администрации муниципального образования Уставом не предусмотрена. 

В реестре должностей муниципальной службы в Чувашской Республике (приложение 1 к Закону Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике") должность главы муниципального образования отсутствует. 

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пунктах 6, 6.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 21 Устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1, занимающего должность главы муниципального образования, не отнесенную реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике к должностям муниципальной службы.

В силу изложенного, совершение ФИО1 административного правонарушения как главой муниципального образования не может повлечь назначение административного наказания в виде дисквалификации, поскольку это противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах выводы судьи об истечении трехмесячного срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, являются правильными. 

Что касается доводов протеста прокурора о неисполнении представления прокурора от 16 марта 2017 года, то они тщательно рассмотрены судьей районного суда и опровергнуты со ссылкой на представленные ФИО1 документы, подтверждающие получение 7 апреля 2017 года прокуратурой Аликовского района ответа о рассмотрении представления от 16 марта 2017 года, направленного главой письмом от 7 апреля 2017 года за исходящим номером 52. 

По истечению срока давности приводимые прокурором доводы не могут служит основанием для отмены постановления судьи. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев