УИД 46RS0031-01-2025-0006020-35 

дело №2-354/2-2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г.Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения города Курска о признании права на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения города Курска о признании права на получение социальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что 11 октября 2024 года она обратилась в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» за назначением финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области.

24 октября 2024 года Комитет социальной защиты населения города Курска (далее - Комитет) принял решение № об отказе в назначении ей финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на основании п.18 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 г № 659-пп. в редакции от 12.09.2024 г. (далее - Порядок) по основанию - несоответствие условиям предоставления финансовой помощи, утвержденным вышеуказанным Порядком.

С принятым ответчиком решением она не согласна, ввиду того, что из буквального толкования норм, регламентирующих порядок назначения финансовой помощи следует, что для получения единовременной материальной помощи, заявитель должен проживать в жилом помещении на территории, находящейся в зоне чрезвычайной ситуации, быть зарегистрированным по месту жительства на территории РФ, и, исходя из основания - в связи с утратой имущества первой необходимости» - доказать, что такая утрата у него произошла.

Она является собственницей жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> иного жилого помещения, в ее собственности и ее детей, не имеется. В данной квартире она была зарегистрирована по месту жительства с рождения по 2016 год, после чего зарегистрировалась по месту жительства со своими несовершеннолетними детьми по адресу: 

<

адрес> который принадлежит на праве собственности ее матери истицы ФИО19

Сама ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей истице квартире и 23.10.2024 г. получила финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

Все вещи, т.е. имущество первой необходимости, она оставила в квартире, в пользование своей мамы и ее самой с детьми и мужем, т.к. несмотря на смену регистрации по месту жительства, до 07.08.2024 г. (включительно) фактически проживала на два дома, каждое лето, выходные, в том числе, летом 2024 года и по состоянию на дату 07.08.2024 года. Кроме того, она с 23.11.2022 года зарегистрирована в ЕГРИП, как ИП и регулярно оказывала косметологические услуги в 

<

адрес> на расстоянии 12 км от 

<

данные изъяты>

В связи с тем, что квартира является ее собственностью, в которой она и члены ее семьи проживали до 07.08.2024 года (включительно), семьей было приобретено и оставлено в данной квартире после эвакуации имущество первой необходимости.

Просит признать за ней право на финансовую помощь, в связи с утратой ей имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области.

В судебное заседание представители третьих лиц – Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат», Администрации Беловского района Курской области не явились. О дне, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что истец проживала, как в г.Курске, так и в 

<

данные изъяты> районе. После эвакуации в августе 2024 года, в квартире осталось принадлежащее ее доверителю имущество, которое было приобретено ею для личного пользования. Считает, что имеются все предусмотренные законом основания для выплаты ее доверителю социальной помощи в размере 

<

данные изъяты> руб., поскольку ФИО1 проживает на территории РФ в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. Более того, в принадлежащей истцу квартире проживали военные, дверь квартиры испорчена, окна частично выбиты. Просила требования удовлетворить в полном объеме, поскольку Комитетом незаконно было отказано в назначении социальной выплаты.

Истец ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив при этом, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> в которой она была зарегистрирована с рождения и до 2016 года. С 2016 года она зарегистрировалась в г.Курске, вместе с детьми, однако, проживала она практически на два дома, в период каникул детей она вместе с ними жила в 

<

данные изъяты> районе, где жила ее мама ФИО20 в выходные дни они также находились там, в 

<

адрес> которое находится в 

<

данные изъяты> районе, она снимала помещение, где оказывала косметологические услуги, так как зарегистрирована в качестве ИП. Ею приобретались предметы первой необходимости в принадлежащую ей квартиру, которые остались в ней, и которыми она не может теперь пользоваться. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика – Комитета социальной защиты населения города Курска по доверенности ФИО4 требования истца не признала в полном объеме, пояснив при этом, что правовых оснований для назначения истицы единовременной денежной выплаты в связи с утратой предметов первой необходимости в размере 

<

данные изъяты> руб., не имеется, поскольку истец зарегистрирована в г.Курске, где проживает со своей семье, ее дети посещают детский сад, школу также в г.Курске. Обращаясь с заявлением о назначении ей денежной выплаты, истец также указала адрес проживания в 

<

адрес> ФИО1, как собственник жилого помещения, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, имеет право на иные выплаты. В соответствии с Порядком оказания финансовой помощи лицо, которое обращается с заявлением на получение этой помощи, должен быть зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживать в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по состоянию на 07.08.2024. Истец же постоянно проживает в г.Курске. Просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федерального закона N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 N 659-пп "Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области" утвержден Порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области (далее Порядок).

Порядок определяет механизм и условия оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области (далее - чрезвычайная ситуация).

В соответствии с п.3 Порядка (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на выплату единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости предоставляется в рамках государственной услуги "Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее - Министерство) осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера.

Границы зоны чрезвычайной ситуации определяются в установленном законодательством порядке (п.4 Порядка).

В соответствии с п.6 Порядка при чрезвычайных ситуациях, указанных в настоящем Порядке, оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных бюджету Курской области на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями". 

При чрезвычайных ситуациях, указанных в настоящем Порядке, финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости оказывается в размерах, установленных подпунктом "г" пункта 4 Правил (далее - выплата финансовой помощи), из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тыс. рублей на человека.

Согласно п.7 Порядка, для осуществления выплаты материальной помощи гражданин обращается лично либо через своего законного или уполномоченного представителя в филиалы автономного учреждения Курской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ КО "МФЦ") или в Комитет посредством почтовой связи с заявлением, заполненным в письменном виде по форме согласно приложениям N 1 и (или) N 2 к настоящему Порядку, не позднее 12 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия паспорта гражданина Российской Федерации или копия паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и копии документов, удостоверяющих личность, иных лиц, указанных в заявлении, с предъявлением оригиналов;

б) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя гражданина, с предъявлением оригинала;

в) копия документа, подтверждающего факт регистрации рождения ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, с предъявлением оригинала (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);

г) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

д) копия документа с указанием реквизитов счета гражданина, открытого в российской кредитной организации (копия договора об открытии счета либо банковские реквизиты, выданные российской кредитной организацией) в случае, если гражданином выбран способ получения выплат путем перечисления их на счет, открытый в российской кредитной организации.

АУ КО "МФЦ" готовит сопроводительное письмо и направляет заявление и документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, в орган социальной защиты населения Курской области по месту фактического нахождения гражданина в электронном виде по защищенным каналам связи в срок не позднее следующего рабочего дня с даты регистрации заявления и документов, а при отсутствии доступа к этим каналам связи - на бумажном носителе (п.8 Порядка).

Уведомление гражданина о принятом решении проводится в автоматическом режиме в государственной информационной системе посредством push-уведомления на Едином портале и (или) на адрес электронной почты, указанный в профиле гражданина на Едином портале, или направляется в АУ КО "МФЦ" (в случае указания в заявлении такого способа получения уведомления) для последующей выдачи гражданину в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления (п.16 Порядка).

Согласно п.17 Порядка решение об отказе в выплате материальной помощи гражданину принимается Комитетом в случае отсутствия у гражданина права на выплату единовременной материальной помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д.20-22).

В указанном жилом помещении зарегистрирована мать истицы – ФИО21 (л.д.18-19, 41).

11.10.2024 истец ФИО1 через АУ КО «МФЦ» обратилась с заявлением о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в соответствии с Порядком оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденным Постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 N 659-пп "Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области", которое было принято комитетом социальной защиты населения города Курска 14.10.2024.

Решением комитета социальной защиты населения города Курска от 24.10.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении финансовой помощи, в связи с тем, что она имеет регистрацию по месту жительства в городе Курске, представленные сведения из ЕГРН не являются основанием для назначения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией решение об отказе в назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости № от 24.10.2024 (л.д.12).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес> с 15.04.2016. 

В связи с заключением брака истец сменила фамилию с ФИО22 на ФИО5.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта (л.д.13-14), копией свидетельства о заключении брака (л.д.43), копией свидетельства о перемени имени, из которого следует, что ФИО23 сменила фамилию на ФИО5 (л.д.44).

Истец имеет двоих несовершеннолетних детей – ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.16), ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.17), которые фактически с рождения зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> что подтверждается копиями адресных справок (л.д.66,67). 

ФИО26 и ФИО27 обучаются в МБОУ «

<

данные изъяты>», что подтверждается справками из образовательного учреждения (л.д.64,65).

Обращаясь в суд с настоящим иском в суд, истец указывает, что проживала в принадлежащей ей квартире, которая находится в зоне чрезвычайной ситуации до 07.08.2024, т.е. до момента вторжения вооруженных формирований Украины на территорию Курской области.

Из буквального толкования положений п.3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, право на выплату единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО28 указала, что зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> С 2010 года постоянно проживала в 

<

данные изъяты> а с августа 2024 года фактически проживает по адресу: г

<

адрес> Также пояснила, что с истцом знакома со школы, бывала у нее в квартире в 

<

данные изъяты> районе. ФИО6 постоянно приезжает к матери в 

<

данные изъяты> район с детьми, для них обустроена отдельная комната, летом 2024 года она вместе с детьми жила в 

<

данные изъяты> районе в своей квартире, поскольку она ее видела в июле 2024 года, так как сама там тоже находилась. Ей известно, что ФИО1 работала 

<

данные изъяты>

Свидетель ФИО29 пояснила, что приходится двоюродной сестрой истца. ФИО1 в летнее время, а также когда дети не учились, проживала с ними в 

<

данные изъяты> районе у матери, работала в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Летом 2024 года она с нею виделась в 

<

данные изъяты> районе. Она часто приезжала к ним в гости, квартира ФИО1 имеются все необходимые предметы мебели и бытовой техники, большинство которых приобреталось ФИО1 Ей известно, что в принадлежащей ФИО1 квартире повреждена входная дверь, в квартире жили военные и пропал из квартиры телевизор. 

Свидетель ФИО30 пояснил, что является 

<

данные изъяты> С ФИО1 знаком с августа 2024 года, поскольку ее номер дал местный житель 

<

данные изъяты> района, как волонтера. Они неоднократно обращались к ней за помощью. Они отправляли ей список необходимого, а она привозила. Был случай, когда они подъехали к квартире ФИО1, то увидели, что дверь входная повреждена, на стук дверь никто не открыл, и, он залез через окно, в квартире спал военный из их полка. Ему известно, что в принадлежащей ФИО1 квартире жили военные РФ.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Анализируя представленные истцом доказательства в их совокупности, суд приводит к выводу о том, что истцом ФИО1 не было представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих факт ее постоянного или преимущественного проживания на территории 

<

данные изъяты> который отнесен к зоне чрезвычайной ситуации, на момент вторжения вооруженных формирований ВСУ на территорию Курской области, напротив, письменными материалами дела подтвержден факт ее постоянного проживания с семьей в г.Курске. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили лишь факт того, что истец ФИО1 в летнее время с детьми находилась у матери в 

<

данные изъяты> районе, а также приезжала на выходные.

Более того, в соответствии с положениями п.5 Порядка, установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления (далее - Комиссия) в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования.

Заключение Комиссии в день утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в орган социальной защиты населения по месту нахождения Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе.

В процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что истец, обращаясь с заявлением о назначении финансовой помощи, в связи с утратой предметов первой необходимости, указала адрес регистрации: 

<

адрес> а не адрес, по которому она фактически проживала и утратила предметы первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, как она утверждает.

В администрацию 

<

данные изъяты> для установления факта проживания в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации ФИО1 не обращалась, такого заключения в адрес комитета социальной защиты населения города Курска не поступало.

Разрешая заявленные истцом требования, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями указанных выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

То обстоятельство, что принадлежащее истцу жилое помещение, которое расположено в зоне чрезвычайной ситуации, имеет повреждение также не может являться основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку в случае утраты жилого помещения или повреждения, предусмотрен иной порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету социальной защиты населения города Курска о признании права на получение социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2025г.

Председательствующий Л.В. Тарасова