дело № 2а-3334/2019

УИД 03RS0003-01-2019-003263-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (дов. от 04.04.2019 года), 

представителя административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – ФИО3 (дов. от 26.12.2018 года), 

представителя заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» - ФИО4 (дов. от 25.10.2018 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и необоснованным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении ФИО1 из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика восстановить ФИО1 в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет ФИО1, указав следующее.

С 02 июля 2014 года административный истец является участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений.

Административный истец полностью соблюдает требования установленные постановления Правительства РБ от 14.02.2014 года № 56 «О Порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений» и договора об открытии вклада и счета, заключенного с ПАО Сбербанк России. 

На основании решения административного ответчика приостановлено обслуживание счета административный истца без уведомления административный истца об этом.

22.03.2019 года истец обратился к административному ответчику с требованием дать официальные разъяснения. До настоящего времени разъяснения не получены. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить. Дополнительно указал, что ежемесячные взносы вносились ФИО1 в некоторые месяцы заранее с целью своевременного исполнения условий договора о вкладе «Жилищный», в некоторые месяцы – по 10 000 руб., в некоторые – по 15 000 руб. Кроме того, п.п. а) п. 3.14 Порядка, в соответствии с которым «премия не начисляется Участнику на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей», не содержит требования или обязанности участника программы вносить ежемесячно не менее 3 000 руб., а только определяет, что премия не начисляется Участнику: на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей, с чем ФИО1 не спорит. 

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3 представила отзыв, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам отзыва. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» - ФИО4 просит вынести решение в соответствии с законом, оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Другие стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 года № 56 утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

В соответствии с п. 3.1 Порядка (в первоначальной редакции) в целях принятия участия в мероприятиях заявитель представляет в Кредитную организацию следующие документы:

а) заявление по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Порядку) на имя председателя Госстроя РБ на получение государственной поддержки;

б) копию паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с предъявлением подлинника.

3.2 Кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой РБ документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, в рамках электронного документооборота.

3.3 Госстрой РБ в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию.

3.8. Условия вклада определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком.

3.9. Порядок и условия действия счета определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком.

3.10. Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.

3.11. Премия начисляется Участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка.

3.12. Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей.

3.13. Премия начисляется Участнику Госстроем РБ ежемесячно. Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

3.14. Премия не начисляется Участнику:

а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей;

б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

3.16. Госстрой РБ обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой РБ сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.

Так, 02.07.2014 года между ПАО Сбербанк России и ФИО1 был заключен договор № 42307.810.5.0600.0555769 о вкладе «Жилищный» и договор о банковском счете для обслуживания программы «Стройсберкассы».

По условиям договора № 42307.810.5.0600.0555769 о вкладе «Жилищный» срок вклада составил 6 лет, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу – 1,50 % годовых. С целью накопления средств для улучшения жилищных условий ФИО1 внес вклад в сумме 5000 рублей. 

Таким образом, ФИО1 стал участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

02.11.2018 года своим письмом Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за №16-07/3503 сообщил об исключении ФИО1 из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «в» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений (допущены нарушения, указанные в п.п. «а» п.3.14 Порядка четыре и более раз в течение одного календарного года или двенадцать и более раз в течение срока действия договора об открытии вклада). 

В соответствии с п. 4.2 Порядка участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в следующих случаях:

а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка;

б) при представлении Участником недостоверных сведений и (или) подложных документов, на основании которых было принято решение о предоставлении Участнику премий;

в) если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада;

г) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со счета до момента исполнения Участником условий договора счета и настоящего Порядка;

д) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со вклада до момента исполнения Участником условий договора вклада и настоящего Порядка;

е) при уступке прав требования Участником по вкладу иному физическому или юридическому лицу.

Как следует из отзыва административного ответчика на административный иск, административному истцу вменяется внесение платежей на вклад менее чем 3 000 руб. в следующие месяцы - в январе 2018 года, в апреле 2018 года, в июне 2018 года, в октябре 2018 года.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не учел, что действовавший на момент заключения договора о вкладе «Жилищный» от 02.07.2014 года Порядок не содержал требований о предельном сроке внесения ежемесячного взноса (платежа) на вклад. 

Согласно п.п. «а» п. 3.14 Порядка премия не начисляется Участнику на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей.

Из указанных норм не следовало, что такой взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно. 

Как указывает административный истец, ежемесячные взносы вносились им в некоторые месяцы заранее с целью своевременного исполнения условий договора о вкладе «Жилищный», согласно которому течение срока действия договора определяется с даты открытия счета – 02.07.2014 года (то есть до указанного числа каждого месяца). 

Так, например, как следует из выписки по счету и детализации операций по вкладу № 42307.810.5.0600.0555769, 23 июня 2017 года ФИО1 внесено 5 000 руб., 23 июня 2017 года еще 5 000 руб. (всего в июне - 10 000 руб.), 08 августа 2018 года - 10 000 руб., 04 сентября 2018 года – 5 000 руб., 14 сентября 2018 года – 5 000 руб., 24 сентября 2018 года – 5 000 руб. (всего в сентябре - 15 000 руб.), 25 ноября 2018 года – 5 000 руб., 30 ноября 2018 года – 5 000 руб. (всего в ноябре – 10 000 руб.) и т.д. 

Поскольку 30 июня 2018 года был выходным днем, зачисление произведено 03 июля 2018 года в размере 5 000 руб. 

Далее, 27 декабря 2017 года ФИО1 внесено 5 000 руб. (за декабрь 2017 года), 01 февраля 2018 года - 5 000 руб. (за январь 2018 года), 22 февраля 2018 года - 5 000 руб. (за февраль 2018 года), 23 марта 2018 года – 5 000 руб. (за март 2018 года), 28 мая 2018 года - 10 000 руб. (за апрель и май 2018 года) и т.д.

Принимая во внимание, что утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 года № 56 Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений является одним из видов реализации программы по улучшению жилищных условий граждан, повышению доступности жилищного кредитования, а также развития строительства жилья, исключение административным ответчиком ФИО1 из участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений лишь только по формальным основаниям нельзя признать правомерным. 

Принятое в нарушение закона решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, выразившегося в письме исх. №16-07/3503 от 02.11.2018 года в виде исключения ФИО1 из списка участников системы жилищных строительных сбережений, не может ограничить законно возникшее право ФИО1 на привлечение альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения.

Доводы государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об обратном свидетельствуют о формальном подходе к рассматриваемому делу, который при решении социальных вопросов недопустим.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и необоснованным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении ФИО1 из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика восстановить ФИО1 в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет ФИО1, удовлетворить. 

Признать незаконным и необоснованным решение государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении ФИО1 из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить ФИО1 в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Обязать государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет ФИО1 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы. 

Судья А.Р. Курамшина