Дело № 3а-191/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Ярославль 19 сентября 2018 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 3 561 кв.м с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания незавершенного строительством нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости 1 782 000 рублей.

Заявление обосновано тем, что ФИО2 является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. ФИО2 проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету, выполненному ООО Ярэксперт» (далее – Отчет) рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 июня 2013 года составляет 1 782 000 рублей. 

Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п, составляет по состоянию на 20 июня 2013 года 10 345 666, 47 рублей.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которое обосновано приобретением земельного участка в собственность только в 2015 году и истечением к этому времени значительного периода, отведенного законом для оспаривания указанных результатов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 ходатайство о восстановлении срока и административный иск поддержала.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на недостоверность представленного административным истцом в подтверждение требований административного иска Отчета. 

Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» представили суду отзывы на административный иск, в которых оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация Слободского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, письменного отзыва на административное исковое заявление не представили суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что ходатайство о восстановлении срока и административное исковое заявление ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20 июня 2013 года.

С настоящим административным иском ФИО2 обратилась 23 августа 2018 года.

Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702–п, ею пропущен.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

ФИО2 ходатайство о восстановлении срока для обращения с настоящим административным иском заявлено. 

Анализ тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец в обоснование причин пропуска данного срока, свидетельствует об их уважительности.

Суд принимает во внимание, что ФИО2 стала собственником земельного участка 8 июня 2015 года. Для целей налогообложения сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка стали применяться в отношении ФИО2 как налогоплательщика с 2016 года, что ограничило для нее период оспаривания результатов государственной кадастровой оценки по сравнению с установленным законом сроком в пять лет. В связи с этим срок оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости по ходатайству ФИО2 подлежит восстановлению.

Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях – статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. 

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статье 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 561 кв.м с кадастровым номером № категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания незавершенного строительством нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.

Решением муниципального Совета Слободского сельского поселения Угличского муниципального района от 15.11.2017 N 21 на территории Слободского сельского поселения установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. 

Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО2 в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что земельный участок не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года – дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 20 июня 2013 года.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на 20 июня 2013 года в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 20 июня 2013 года в размере 10 345 666, 47 рублей.

Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 июня 2013 года установлена в размере 1 782 000 рублей.

Возражая в допустимости данного Отчета как доказательства рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области указывал на несоответствие его требованиям пункта 8 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297.

По мнению заинтересованного лица данное нарушение состоит в применении оценщиком сведений об обстоятельствах, имевших место после даты оценки, в связи с применением при расчетах справочника, датированного 2015 годом.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что при расчете размера корректировки стоимости объектов – аналогов на местоположение оценщик использовал сведения об удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах, где располагаются объект оценки и объекты – аналоги, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п. Такой расчет заинтересованное лицо полагал противоречащим целям оценки, так как расчет рыночной стоимости производился оценщиком в целях оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, определенной на основании тех же удельных показателей кадастровой стоимости. 

Проанализировав отчет, заслушав показания оценщика ФИО1 допрошенной судом в качестве свидетеля, суд не находит оснований согласиться с данной позицией заинтересованного лица.

Из Отчета следует, что определение величины рыночной стоимости земельного участка осуществлялось оценщиком сравнительным подходом методом сравнения продаж.

Для сравнения с объектом оценки оценщиком были выбраны четыре объекта – аналога. 

К ценам продажи объектов – аналогов оценщиком применены корректировки, в том числе корректировка на их местоположение.

В целях определения размера данной корректировки оценщик рассматривал три возможных метода его определения, в том числе метод соотношения кадастровых стоимостей; метод исследования значений показателя комплексной эффективности деятельности разных районов области; местоположение в области относительно областного центра. 

На страницах 83 – 85 Отчета оценщиком дан анализ возможности применения всех трех методов и сделан вывод о расчете корректировки методом соотношения кадастровых стоимостей. Данный вывод в Отчете достаточно обоснован. 

Нормативные акты в области оценочной деятельности не содержат запрета по расчету корректировки на местоположение таким способом в том случае, если расчет рыночной стоимости осуществляется в целях оспаривания кадастровой стоимости. Более того, определенные в рамках проведения государственной кадастровой оценки удельные показатели кадастровой стоимости земель с аналогичными видами разрешенного использования, но расположенные в разных районах области являются объективным показателем зависимости стоимости земельного участка от его местоположения. 

Не опровергнуты заинтересованным лицом и данные в судебном заседании показания оценщика ФИО1 что для определения размера корректировки расчетным путем отсутствовали достаточные сведения о сделках с объектами недвижимости, аналогичными оцениваемому по основным характеристикам, на дату продажи.

Доводы заинтересованного лица о нарушении пункта 9 ФСО № 1 также безосновательны.

Согласно указанному пункту, информация о событиях, произошедших после даты оценки, может быть использована для определения стоимости объекта оценки только для подтверждения тенденций, сложившихся на дату оценки, в том случае, когда такая информация соответствует сложившимся ожиданиям рынка на дату оценки.

Определяя методику расчета корректировки на местоположение, оценщик в Отчете сослался на сборник ФИО5 «Обзор вариантов расчета корректировок при оценке недвижимости сравнительным подходом», изданный в 2015 году, в котором предлагается возможность использования для такого расчета метод соотношения кадастровых стоимостей.

Использование данного сборника не указывает на использование оценщиком информации, необходимой для производства расчетов рыночной стоимости объекта оценки. Данный сборник использовался как содержащий сведения об определенных методиках расчета, что не связано с информацией о каких – либо социально – экономических показателях, имевших место после даты оценки.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что представленный административным истцом Отчет недостоверен по заявленным Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области мотивам, у суда не имеется.

Иных фактов, указывающих на несоответствие Отчета законодательству об оценочной деятельности, суд не установил.

По изложенным основаниям суд полагает, что расчет рыночной стоимости, в том числе в части использования объектов – аналогов, приведенных в Отчете, а также применения корректировок к ценам данных объектов, сделан оценщиком правильно. Оснований полагать, что определения в Отчете величина рыночной стоимости земельного участка административного истца является недостоверной, у суда не имеется. 

В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом.

Таким образом, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении него рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата обращения ФИО2 с настоящим административным иском в суд, а именно – 23 августа 2018 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Восстановить ФИО2 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 561 кв.м с кадастровым номером № категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания незавершенного строительством нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости 1 782 000 (один миллион семьсот восемьдесят две тысячи) рублей.

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 782 000 (один миллион семьсот восемьдесят две тысячи) рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 23 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.Ю. Щеголькова