Дело № 12-579/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Конаково 23 сентября 2019 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя КХ «Шошинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коллективного хозяйства «Шошинское» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0103-0000-2019 от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0103-0000-2019 от 07 июня 2019 года КХ «Шошинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В суд с жалобой на постановление обратился председатель КХ «Шошинское» ФИО1 В доводах по жалобе указано, что Центральное управление Ростехнадзора при составлении протокола об административном правонарушении и постановления не учел все обстоятельства правонарушения и не изучил имеющиеся в своем распоряжении документы, а именно: 01 сентября 2000 года между администрацией Вахонинского сельсовета и КХ «Шошинское» был заключен договор о совместном использовании и финансировании жилого фонда и объектов его коммунального обслуживания в приложении № 1 к вышеуказанного договора «Перечень объектов передаваемых в муниципальную собственность котельная и тепловые сети, водопровод, канализация и т.д.». КХ «Шошинское» в адрес Ростехнадзора было направлено письмо от 18 октября 2012 года о передаче котельной администрации Вахонинского сельсовета и отсутствии в своем пользовании опасного объекта. Также было направлено письмо № 72 от 07 ноября 2012 года о том, что котельная не значится на балансе КХ «Шошинское», здание передано администрации Вахониского сельского поселения. КХ «Шошинское» на запрос в АО «Газпром газораспределение Тверь», был получен ответ, что котельная газифицированная и система газопотребления котельной дер. Вахонино отключена от системы газоснабжения 02 октября 2008 года. КХ «Шошинское» было направлено заявление о снятии с учета транспортного участка с № А 05-10310-0001 по адресу: Тверская область, Конаковский район, дер. Вахонино, автокран регистрационный номер 1347А 1982г.в. На данном письме имеется отметка Ростехнадзора о снятии с регистрации. Кроме того, в адрес Ростехнадзора было направлено заявление об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов следующий объект – автокран регистрационный номер 1347А 1982 года выпуска. Также было направлено письмо на запрос прокуратуры, в котором сообщаеться, что транспортный участок с регистрационным номером А05- 10310-0001 снят с учета. Просит постановление отменить.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель КХ «Шошинское» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, сообщив, что указанный в постановлении участок транспортный –это автокран, который списан в 2013г., сеть газопотребления состояла из котельной и газопровода от врезки в магистральный газопровод до котлов, котельная со всем оборудованием и технической документацией передана сначала в МУП «ЖКХ Конаковского района», затем администрации Вахонинского сельского поселения, в настоящее время здание котельной находится в собственности физического лица, а котлы демонтированы около 10 лет назад. КХ неоднократно направляло в управление Ростехнадзора по Тверской области документы о снятии с учета опасных производственных объектов. Просит отменить обжалуемое постановление.

Представитель управления Ростехнадзора и заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что субъектом этого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Из постановления заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0103-0000-2019 от 07 июня 2019 года следует, что КХ «Шошинское» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, а именно: участок транспортный, регистрационный номер А05-10310-0001, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, дер. Вахонино и сеть газопотребления КХ «Шошинское», регистрационный номер А05-10310-0002, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, дер. Вахонино. В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу Ростехнадзора было установлено, что КХ «Шошинское» в нарушение требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, предоставило до 01 апреля 2019 года в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2018 год. 

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ и в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

Такие требования предусмотрены в п. 2 ст. 11 названного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, а также п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, нарушение которых вменяется административным органом КХ «Шошинское».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

КХ «Шошинское» инкриминировано нарушение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: участок транспортный регистрационный номер А05-10310-0001 и сеть газопотребления регистрационный номер А05-10310-002, расположенные по адресу: Тверская область, Конаковский район, дер. Вахонино.

Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются опасные производственные объекты. Такой статус производственные объекты приобретают при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Причем, объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта.

Соответственно, по данному делу административный орган обязан доказать наличие у КХ «Шошинское» опасного производственного объекта и факт его эксплуатации с нарушением установленных требований.

Приказом Ростехнадзора № 146 от 12 апреля 2016г. "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013г. N 533" дано разъяснение понятия «эксплуатирующая организация», а именно:

«Эксплуатирующая организация – юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющий эксплуатацию опасного производственного объекта, на праве собственности, аренды, или ином законном праве, определяющем его юридическую ответственность».

Эксплуатация сети газопотребления, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 870 от 29 октября 2010 года, утвердившему технический регламент о безопасности сетей газопотребления, определяется как использование сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации, т.е. извлечение полезных свойств объекта.

В обоснование доводов жалобы о том, что КХ «Шошинское» не является собственником и организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, стороной защиты в суд представлены: акт приема-передачи котельной и тепловых сетей КХ «Шошинское» в муниципальную собственность Конаковского района от 01 сентября 2000г. (л.д. 106); акт приема-передачи котельной и тепловых сетей администрацией Вахонинского сельского поселения в МКП ЖХК «Мокшино» от 01 сентября 2001г. (л.д. 104-105); распоряжение администрации Тверской области № 566-ра от 07 ноября 2008г. (л.д.102-103, 109-110), согласно которому здание котельной передано из муниципальной собственности Конаковского района в муниципальную собственность Вахонинского сельского поселения; выписка из реестра муниципальной собственности Конаковского района № 9172 от 17 сентября 2008г. (л.д. 107-108), свидетельствующей о том, что здание котельной является муниципальной собственностью Конаковского района; свидетельство о регистрации опасных производственных объектов - участка транспортного, регистрационный номер А64-10310-0001 и сети газопотребления КХ «Шошинское», регистрационный номер А64-10310-0002 № 012675 от 05 октября 2000г. (л.д. 112); заявления КХ «Шошинское» в Центральное управление Ростехнадзора от 17 и 25 июля 2013г. об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов участка транспортного, регистрационный номер А05-10310-0001 (автокрана 1982г. выпуска) (л.д. 113-114); сообщение филиала «Газпром газораспределение Тверь» в г. Конаково № 11/ 768 от 19 января 2019г., свидетельствующее о том, что котельная газифицированная и система газопотребления котельной дер. Вахонино Конаковского района отключены от системы газоснабжения с 02 октября 2008г.; сообщение КХ «Шошинское» в Центральное управление Ростехнадзора № 72 от 07 ноября 2012г. о том, что котельная не находится на балансе КХ «Шошинское», здание передано администрации Вахонинского сельского поселения.

Из устава (л.д. 30-39) и выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности КХ «Шошинское» является производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной продукции, в том числе разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

В тоже время, в настоящем деле в качестве доказательств виновности КХ «Шошинское» в совершении инкриминированного ему деяния, административным органом не представлено каких-либо доказательств. 

В протоколе об административном правонарушении лишь перечислены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ и не указаны опасные производственные объекты, эксплуатируемые КХ «Шошинское», при этом фактов эксплуатации опасных производственных объектов КХ «Шошинское» административным органом не зафиксировано, никаких доказательств этому не представлено. Иных доказательств совершения КХ «Шошинское» инкриминированного ему правонарушения административным органом не представлено, несмотря на то, что участникам процесса созданы надлежащие условия для реализации их процессуальных прав, в том числе в представлении доказательств.

Постановлением от 24 ноября 1998г. № 1371 Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности; изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов, требований к идентификации опасных производственных объектов.

Как предусмотрено п. 10 Правил, утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра обеспечивает в пределах своих полномочий Ростехнадзор.

В силу п. 41.1 Правил при смене владельца опасного производственного объекта, ранее зарегистрированного в государственном реестре, специалистом регистрирующего органа первоначально осуществляются действия по регистрации такого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в составе опасных производственных объектов нового владельца, а затем действия по его исключению из состава опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, его прежним владельцем.

Между тем, отсутствие заявления нового владельца опасного производственного объекта, безусловно, не свидетельствует о его эксплуатации КХ «Шошинское».

Судом установлено, что с 02 октября 2008г. котельная и система газопотребления КХ «Шошинское» отключены от газоснабжения, т.е. не эксплуатируются, а участок транспортный снят с регистрации в Центральном управлении Ростехнадзора с 17 июля 2013г. (л.д. 114). Соответственно, на момент составления протокола (28 мая 2019 года) объекты, нарушение эксплуатации которых вменяется в вину КХ «Шошинское», не эксплуатировались и утратили статус опасного производственного объекта, а значит, требования, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к нему не применимы.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе событие административного правонарушения, т.е. место совершения правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В нарушение вышеуказанного требования, в протоколе об административном правонарушении в отношении КХ «Шошинское» отсутствует конкретная формулировка обвинения, поскольку административный орган указал, что юридическое лицо совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов без конкретного указания этих опасных производственных объектов, в ходе эксплуатации которых выявлены нарушения требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 28.2 и ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административном правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о составлении протокола с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса РФ, что являлось основанием для его возвращения должностному лицу на стадии подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 указанного Кодекса.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в настоящее время утрачена возможность устранения допущенных нарушений, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу КХ «Шошинское» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 № 7.2-Пс/0103-0000-2019 от 07 июня 2019 года которым КХ «Шошинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 суток в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Колесникова