57RS0019-01-2020-000484-62 Дело № 12-1-43/2020

РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года п. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Постников Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда Орловской области жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 на постановление № 57/4-98-20-ППР/12-2740-И/80 от 29.07.2020 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» - ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, должностного лица Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2, старшего помощника прокурора Орловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО4, полагавших, что жалоба не подлежит удовлетворению, судья

установил:

постановлением № 57/4-98-20-ППР/12-2740-И/80 от 29.07.2020 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 29.07.2020 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 29.07.2020, законный представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области указывает, что при вынесении постановления не приняты во внимание: результаты специальной оценки условий труда; должностные инструкции электриков; не установлено выполнение работ осужденными, предусмотренных Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Полагает, что постановление подлежит отмене, и производство по делу необходимо прекратить. 

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области - ФИО3, должностное лицо Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2, старшего помощника прокурора Орловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 22.07.2020 с 11 часов до 17 часов Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Заводская, д. 62, в ходе которой выявлено, что осужденные ФИО5 и ФИО6 трудоустроены в должности слесаря по ремонту электрооборудования (электрик) были допущены к выполнению своих служебных обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. 

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 23 июля 2020 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО7 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 июля 2020 года государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление, которым ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области было привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области нарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2020; справками о приеме на работу ФИО5 и ФИО6; протоколами № и № и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуальных требований КоАП РФ по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения. 

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Прихожу к выводу, что из постановления № 57/4-98-20-ППР/12-2740-И/80 от 29.07.2020 о привлечении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исключить признаки состава административного правонарушения «обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), или при наличии медицинских противопоказаний», поскольку доказательств совершения указанных признаков материалы дела не содержат.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания и никаким иным образом не ухудшают положение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 57/4-98-20-ППР/12-2740-И/80 от 29.07.2020 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на нарушение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» признаков состава административного правонарушения «обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), или при наличии медицинских противопоказаний».

В остальной части постановление № 57/4-98-20-ППР/12-2740-И/80 от 29.07.2020 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» ФИО1 на постановление № 57/4-98-20-ППР/12-2740-И/80 от 29.07.2020 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Постников