Дело № 2-115/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре С.В. Дьяконове, с участием: 

представителя истца, помощника прокурора Булунского района Республики Саха(Якутия), советника юстиции, ФИО1,

представителя ответчиков: МБДОУ «Кэрэчээнэ» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), МО «Булунский улус (район)» РС(Я), ФИО, действующей на основании доверенности, выданной -дата- главой муниципального образования «Булунский улус (район)», ФИО; действующей на основании доверенности, выданной -дата- заведующей МБДОУ «Кэрэчээнэ», -адрес-, муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ФИО ; действующей на основании доверенности, выданной -дата- начальником МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)», ФИО, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду комбинированного вида «Кэрэчээнэ» муниципального образования «Булунский улус(район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус(район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на установку железных входных и запасных дверей, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 в здании МБДОУ «Кэрэчээнэ» в срок до -дата-, 

У с т а н о в и л :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Кэрэчээнэ», МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус (район)», о возложении обязанности принять меры, направленные на установку железных входных и запасных дверей в МБДОУ «Кэрэчээнэ», в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, в срок до -дата-

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований к антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что в 2018 г. по результатам работы антитеррористической комиссии МО «Булунский улус (район)» в МБДОУ «Кэрэчээнэ» утвержден паспорт безопасности, присвоена 3-я категория объекта с массовым пребыванием людей. Вместе с тем, комиссией даны обязательные к исполнению рекомендации и определено, что в здании объекта МБДОУ «Кэрэчээнэ» необходимо установить железные входные и запасные двери, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235. До настоящего времени данные требования учреждением не исполнены. Несоблюдение требований законодательства о безопасности образования несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения создает опасность жизни и здоровью сотрудников, обучающихся лиц и иных граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки -дата- в адрес заведующей МБДОУ «Кэрэчээнэ» МО «Булунский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление от -дата- из-за отсутствия денежных средств указанные в представлении нарушения не устранены. Направлена заявка в управление образования о выделении денежных средств. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), исковые требования поддержала, просит обязать ответчиков принять меры, направленные на установку железных входных и запасных дверей в здании детского сада, в срок до -дата- 

Представитель ответчиков: МБДОУ «Кэрэчээнэ», МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус(район)», в судебном заседании исковые требования прокурора признала, объяснила, что действительной металлическая дверь приобретена, но не установлена до настоящего времени.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», государство – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( ст. 3 ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384- ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. 

Указанный нормативный правовой акт действовал на момент категорирования объекта МБДОУ «Кэрэчээнэ», в настоящее время силу не утратил.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Судом установлено, что согласно Устава, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида «Кэрэчээнэ», -адрес- муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), создано с целью предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования. Функции и полномочия от имени Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» в соответствии с переданными полномочиями (ст.1).

Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Кэрчээнэ» -адрес-» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), учреждению присвоена третья категория опасности ( л.д. 5-11).

Рекомендовано: установить железные входные и запасные двери.

В ходе проведения прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что указанные рекомендации учреждением не исполнены.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.05.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно пунктам 14, 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 ( ред. от 19.01.2018 г.), двери и люки охраняемых зданий (сооружений, помещений) должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта (территории) и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. По степени защиты от проникновения дверные конструкции подразделяются на 4 класса защиты и должны соответствовать требованиям ГОСТ Р-51072-2005. 

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка железных входных и запасных дверей в месте массового пребывания людей. 

Собственником имущества МБДОУ «Кэрэчээнэ» является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Полномочиями учредителя от имени муниципального образования обладает ответчик – МКУ «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)», в компетенцию которого входит решение вопросов распределения денежных и материально-технических фондов по муниципальным образовательным учреждениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами МО «Булунский улус (район)» (п.п. 2.2.25 Устава МКУ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлических входных и запасных дверей в здании детского сада, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд, установив факт отсутствия железных входных и запасных дверей в МБДОУ «Кэрэчээнэ», учредителем которого является муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), с учетом признания представителем ответчиков исковых требований прокурора, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчиков, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду комбинированного вида «Кэрэчээнэ» муниципального образования «Булунский улус(район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус(район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на установку железных входных и запасных дверей, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 в здании МБДОУ «Кэрэчээнэ» в срок до -дата-, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Кэрэчээнэ» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» РС(Я), МО «Булунский улус (район)» РС(Я), в срок до -дата- принять меры, направленные на установку металлических дверей в здании МБДОУ «Кэрэчээнэ» на входе и запасных выходах.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко