12-541/2018 

РЕШЕНИЕ

г.Оренбург 23 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Черенковой И.С.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.01.2018 года,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующей на основании приказа от 13.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Долголетие» о привлечении к административной ответственности по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 12.04.2018 года № ... «ГЦ «Долголетие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАПРФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУСО«ГЦ«Долголетие» обратилось в суд с жалобой, в которой просили отменить постановление Росздравнадзора № ... от 12.04.2018 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обосновании жалобы указывают на то, что ГБУСО «ГЦ «Долголетие» не осуществляет медицинскую деятельность, а предоставляет социально - медицинские услуги, которые направлены на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия, в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья. Проводится анализ работы зубного врача в стоматологическом кабинете за период 2016 год - I квартал 2018 года, так как для приобретения указанного дополнительного оборудования и инструментов необходимы значительные финансовые средства, которые отсутствуют в учреждении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности, директор ГБУСО «ГЦ «Долголетие» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что исполнить предписание полностью невозможно из-за нехватки денежных средств, делали запрос в министерство на получение денежных средств, но было отказано. На момент проверки кабинет работал, лицензия на осуществления до врачебной стоматологической деятельности есть. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела Территориального органа Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения по Оренбургской области ... пояснила, что на основании приказа была проведена плановая проверка по контролю медицинской деятельности, проверяли порядок лицензирования. В ходе проверки были выявлены нарушения в части оснащения кабинетов терапии и стоматологии. Позже была проведена внеплановая проверка, в ходе которой выяснили, что нарушения по стоматологическому кабинету не устранены. Вина ГБУСО «ГЦ «Долголетие» была подтверждена собранными документами - журнал стоматологического кабинета, по которому видно обращение жителей ГБУСО «ГЦ «Долголетие» к стоматологу. Документов по приобретению оборудования не представлено. Наказание было назначено в пределах санкций. 

Исследовав представленные материалы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с приложением № 13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011 года № 1496н, оснащение стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях осуществляется в соответствии со стандартом. 

Материалами дела установлено, что ГБУСО «ГЦ «Долголетие» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по стоматологии доврачебной, на основании лицензии № ... от 16.11.2017 года, выданной министерством здравоохранения по Оренбургской области. 

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ... от 26.01.2017 года № ... в период с 10.02.2017 года по 13.03.2017 года была проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие».

При проведении проверки установлено нарушение законодательства в сфере здравоохранения, в том числе в части недостаточного оснащения оборудованием кабинетов врача - терапевта, врача - невролога, стоматологического кабинета. 

По результатам проверки директору было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.03.2017 года № .... 

Срок исполнения предписания истек 13.03.2018 года.

В соответствии с приказом и.о. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ... от 15.03.2018 года № ... в период с 21.03.2018 года по 04.04.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания об установлении выявленных нарушений от 13.03.2017 № ...

В результате проверки установлено, что ГБУСО «ГЦ «Долголетие» предписание в части оснащения стоматологического кабинета не исполнило. 

В нарушении установленного требования стоматологический кабинет не оснащен: диатермокоагулятором стоматологическим, дополнительными аксессуарами (ретракционными нитями и кольцами, матричными системами, клиньями, материалами для регистрации окклюзии), ложками хирургическими (костными) разных размеров, набором инструментов, негатоскопом, отсасывателем пыли, очистителем ультразвуковым, радиовизиографом или рентгеном дентальным (отсутствует договор на лучевую диагностику), скальпелями (держателями) и одноразовыми лезвиями в ассортименте, щипцами стоматологическими крампонными. 

Факт выявленных нарушений зафиксирован в акте проверки № ... от 04.04.2018 года, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.1 КоАП РФ от 04.04.2018 № 045/18.

12.04.2018 года постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ГБУСО «ГЦ «Долголетие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУСО «ГЦ «Долголетие»не исполнено предписание об устранении выявленных нарушений от 13.03.2017 года № .... 

Виновность ГБУСО «ГЦ «Долголетие» и факт совершения административного правонарушения подтверждены доказательствами: протокол об административном правонарушении от 04.04.2018 года № ..., предписание № ... от 13.03.2017 года, постановление № ... от 12.04.2018 года и другими представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании. 

Довод заявителя о том, что ГБУСО «ГЦ «Долголетие» не является медицинской организацией, а является учреждением социального обслуживания суд считает несостоятельным, поскольку ГБУСО «ГЦ «Долголетие» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по стоматологии доврачебной, на основании лицензии.

Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» распространяет свое действие на юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. 

ГБУСО «ГЦ «Долголетие» не были приняты все меры для исполнения предписания территориального органа. Медицинская деятельность по стоматологии в установленном порядке прекращена не была, доказательств о том, что было подано заявление о переоформлении лицензии в связи с прекращением работ (услуг) по стоматологии суду не представлено.

Таким образом, действия ГБУСО «ГЦ «Долголетие» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность при рассмотрении административного правонарушения не имеется. 

Обстоятельством отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, так решением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Оренбурга от 18.01.2018 года ГБУСО «ГЦ «Долголетие» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление о привлечении ГБУСО «ГЦ «Долголетие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при вынесении постановления не допущено, в связи с чем, законных оснований для его отмены не имеется.

Действия ГБУСО «ГЦ «Долголетие» правильно квалифицированы по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу исследованы все представленные материалы, наказание назначено соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Долголетие» о привлечении к административной ответственности по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 12.04.2018 года № П- 05/18 по делу об административном правонарушении в отношении ГБУСО«ГЦ«Долголетие» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: Е.Т. Устабаев