Дело № 5-189-2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 22 мая 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1, 

с участием представителя отдела ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску- государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску - ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения КМР 

<

...>, 

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Управления Жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска – ФИО3, действующей на основании доверенности от №/н от 09.01.2019 г. сроком до 31.12.2020., 

рассмотрев материалы административного дела, в отношении УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ г.ПРОКОПЬЕВСКА (Управление ЖКХ), (юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 14.01.2008г.), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП, 

УСТАНОВИЛ:

14.05.2020 в производство Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно которым установлено, что 26.02.2020 в 15 часов 00 минут в г.Прокопьевске юридическим лицом Управлением ЖКХ на ул. Рудничная, 6 (место регистрации юридического лица), допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Прокопьевска, выразившееся в нарушении п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на участке дороги «20 маршрут от путепровода до поворота в аэропорт» напротив дома №3 по улице третья Авиационная, при обследовании места совершения ДТП, произошедшего 24.02.2020 в 15 часов 45 минут сотрудниками отдела ГИБДД ОМВД России по г. Прокопьевску были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улиц и дорог, выразившиеся в отсутствии линии горизонтальной дорожной разметки, за что ч.1 ст.12.34 КРФобАП предусмотрена административная ответственность. 

В результате выявления несоблюдения данных требований 26.03.2020 начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Прокопьевску Кемеровской области ФИО2 по данному факту вынесено определение 42ДН260220 О о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 27.03.2020 в отношении юридического лица Управления ЖКХ начальником отделения дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску Кемеровской области ФИО2 составлен протокол 42 ЮЛ 301001 по ч.1 ст.12.34 КРФобАП.

В судебном заседании представитель отдела ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску как лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2, пояснил, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждены прилагаемыми к протоколу материалами. В дополнение суду пояснил, что на участке дороги «20 маршрут от путепровода до поворота в аэропорт» напротив дома №3 по улице третья Авиационная, имело место отсутствие дорожной разметки при наличии удовлетворительных условий дорожного полотна ( сухой асфальт) для ее нанесения при соблюдении ГОСТа и долгосрочности её сохранного использования. Более того, надзорным органом ОГИБДД ежегодно в адрес Управления ЖКХ выдаются представления об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности и рекомендацией при нанесении горизонтальной разметки предусмотреть использование материалов, обладающих функциональной долговечностью не менее одного года, однако данные рекомендации не соблюдаются, что влечет количественное увеличение фактов ДТП, где составляющим фактором, в том числе, является отсутствие горизонтальной лини разметки дорог. Более того, наличие снежного наста на автодорожном покрытии не предусмотрено действующим ГОСТом, потому горизонтальная разметка должна присутствовать на дороге независимо от времени года, поскольку ее нанесение предусмотрено проектом организации дорожного движения на спорном участке дороги.

В судебном заседании представитель юридического лица Управление ЖКХ - ФИО3 пояснила, что в действиях юридического лица, не содержится состав административного правонарушения. Управление ЖКХ заключает контракты на выполнение работ, направленных на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществление содержания автомобильных дорог. Между Управлением ЖКХ и МУП «Горэлектротранс» заключен контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки от 01.07.2019, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской со стеклошариками. Подрядчиком работы выполнены в срок до 01.08.2019 года ( п.3.2.7 контракта), предусмотренный Контрактом, что подтверждается актами о приемке выполненных работ. Управление ЖКХ принимает все возможные меры и совершает действия направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Нарушения, отраженные в акте от 26.02.2020 года не оспаривает, однако указывает на то, что, действующий ГОСТ Р 50597-2017 не содержит требований наличия дорожной разметки в зимний период.

В судебном заседании подтвердила, что в полномочия Управления ЖКХ Администрации города Прокопьевска входит обеспечение содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения, в том числе указанного выше участка автодороги, в соответствии со ст.1.1,3.4 Положения Управления ЖКХ Администрации г.Прокопьевска. Таким образом, Управление ЖКХ несет бремя ответственности за содержание автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений, находящихся в границах Прокопьевского городского округа.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, считаю, что вина Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Прокопьевска нашла свое полное подтверждение и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 Положения Об органе Администрации города Прокопьевска (Положение Управления Жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Прокопьевска) - Управление ЖКХ обладает правами юридического лица, а также является структурным подразделением Администрации города Прокопьевска, осуществлявшим на территории муниципального образования «Прокопьевского городского округа» управленческие функции, в том числе по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения, в том числе: установка и содержание светофорных объектов; разметка автомобильных дорог; установка, ремонт и содержание дорожных знаков; ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей; по обслуживанию дождевых и ливневых канализаций (п.3.4 Положения). Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель Управления ЖКХ - ФИО3

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с договором №5 от 09.01.2020 о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления и приложением №1 к нему, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Прокопьевска закрепил за Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска, имущество, являющееся муниципальной собственностью, в том числе и указанные в протоколе участки дорог. 

Таким образом, юридическое лицо Управление ЖКХ в соответствии с п.3.1 договора, обязуется производить за счет средств, выделенных по смете текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, восстановление имущества, а также не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления по договору (л.д.53, 54). 

В соответствии с контрактом №01393000197190001520001 на выполнение работ для муниципальных нужд г. Прокопьевска Кемеровской области от 01.07.2019 (л.д. 22-29) заключенным между Управлением ЖКХ и МУП «Горэлектротранс» на осуществление работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, разделом 3 регулируются вопросы связанные с правами и обязанностями сторон, согласно пункту 3.2.7 подрядчик обязан выполнить работы в срок с даты заключения контракта до 01.08.2019 года. 

Согласно перечню автомобильных дорог указанного в приложении № 1 к контракту №01393000197190001520001 от 01.07.2019 «Техническое задание на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки» пункта №74 исполнитель обязан выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке дороги: 20-ый автобусный маршрут от путепровода по улице Комсомольская включая путепровод Комсомольский, мосты Калачевский и Пионерский (улицы Прокопьевская, Калачевская, Пионерская, ФИО4, Главная) до поворота в аэропорт (л.д. 36).

В судебном заседании установлено, что действительно 26.02.2020 года в 15 час. 30 мин. на участке дороги «20 маршрут от путепровода до поворота в аэропорт» напротив дома №3 по улице третья Авиационная, отсутствовала дорожная горизонтальная разметка, 1.5 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движении, представленным для приобщения к материалам дела (л.д.152), потому считаю, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно полагает, что со стороны Управления ЖКХ Администрации г.Прокопьевска имеет место нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании достоверно установлено и то, что именно Управление ЖКХ администрации г. Прокопьевска является субъектом данного вида правонарушения, поскольку, как уже отмечалось выше, исключительно к компетенции Управления ЖКХ Администрации города Прокопьевска относится содержание автомобильных дорог общего пользования, в данном случае, и указанной выше автомобильной дороги ( участки дороги в границах Прокопьевского городского округа), что подтвердила в судебном заседании и представитель ФИО3

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, и осталось не оспоренным представителем Управления ЖКХ, что действительно, 26.02.2020г. в 15 час. 30 мин. в результате бездействия, Управление ЖКХ Администрации г.Прокопьевска допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии в отсутствии линии дорожной разметки и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1. п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.ст.12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Так, согласно главы 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», регулирует требования дорожной разметки.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 -дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

ГОСТ 32953 определяет технические характеристики и материал разметки согласно п. 5.1.2.1 раздела 5 Технические требования: постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.8 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Формирование снежных валов не допускается, в том числе, на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ закреплено, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из анализа указанный выше правовых норм, прихожу к выводу, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении правильно применил вышеназванные правовые нормы, потому, полагаю, что бездействие со стороны Управления ЖКХ Администрации г.Прокопьевска объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Данный вывод, нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Так, из акта выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.02.2020 года, составленного в 15.30 мин. старшим инспектором ОДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску ФИО5 ( л.д.14) и приложенной к нему фототаблицы ( л.д.78-80) следует, что, при обследовании места совершения ДТП, произошедшего 24.02.2020г. на участке автодороги 20 маршрут от путепровода до поворота в аэропорт» напротив дома №3 по улице третья Авиационная отсутствовала дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения ( л.д.152), представитель Управления ЖКХ Администрации города Прокопьевска данное обстоятельство не оспорил.

Из материалов дела следует, что при надзоре за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, соблюдением обязательных требований безопасности; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения сотрудниками дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г. Прокопьевску установлено, что в 2019 году, а именно в период с 01.07.2019 по 13.09.2019 разметка наносилась в рамках контракта №01393000197190001520001 от 01.07.2019, заключенного между Управлением ЖКХ и МУП «Горэлектротранс», наносилась краской (эмалью). Срок действия контракта окончился 13.09.2019года, после чего горизонтальная разметка не наносилась и не восстанавливалась. 

Срок действия нового Контракта от 06.04.2020 года, заключенного между Управлением ЖКХ и МУП «Горэлектротранс» на выполнение муниципальных нужд, определяется временем после события 26.02.2020 года инкриминируемого состава административного правонарушения ( л.д.133-150). 

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункт 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93).

В соответствии с пп. "а" п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 (далее - Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог") автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно пп. "б" п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Вопреки доводу представителя Управления ЖКХ Администрации г. Прокопьевска неблагоприятные погодные условия не исключают обязанности Управления по организации такого взаимодействия всех служб заказчика и исполнителя работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий. Кроме того, Управление должно было предпринять меры по нанесению дорожной разметки более устойчивыми к разрушению материалами.

Таким образом, выявленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сети г. Прокопьевска являются не принятием своевременных мер и отсутствие должного контроля со стороны Управления ЖКХ за содержанием дорог, а также не выполнением требования Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, а также нарушением требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно проведенного анализа аварийности за истекший период 2020 года, на обслуживаемой территории зарегистрировано 5 ДТП, где зафиксированы факты отсутствия горизонтальной разметки. В данных ДТП погибли – 4 человека, получили травмы различной степени тяжести – 3 человека, в том числе 1 ребенок.

Об отсутствии горизонтальной дорожной разметки Управление ЖКХ информировалось также путем внесения представления №10/947 от 05.03.2020, на которое Управлением ЖКХ был направлен ответ в ОГИБДД за номером №426 от 13.03.2020г. В том числе и ранее вынесенные представления со стороны надзорного органа на имя начальника Управления ЖКХ Администрации г. Прокопьевска за период с 2016г. по 2020г., которые носили ответный характер со стороны Управления, как принятые во внимание на перспективу в рамках заключенных контрактов на выполнение дорожных работ, в соответствии с техническим заданием ( л.д.185-202)

В подтверждение бездействия юридического лица, без цели вменения административного состава правонарушения, согласно акту выявленных недостатков от 24.03.2020 в ходе повседневного надзора на предмет соответствия улично-дорожной сети требованиям нормативных документов установлено, что в соответствии с имеющимся проектом организации дорожного движения по улицам города Прокопьевска предусмотрено нанесение линий горизонтальной разметки, которая отсутствует на следующих участках автодорог и улиц г. Прокопьевска (л.д. 12-13):

проезд от перекрестка ул. Активная до кооперативного кладбища - 3005м.;

проезд от кооперативного кладбища до п. Известковый - 5144м.;

проезд от перекрестка на ЦГБ до завода «Продмаш» - 7966м.;

проезд от остановки «Перекресток» до Лесоторговой базы - 1548м.;

59 маршрут от лесоторговой базы до ул. Революции - 3260м.;

ул. Революции-3780м.;

ул. Проспектная от перекрестка ост. шк.№12 до кругового движения пр.Шахтеров -4420м.;

внутриквартальный проезд в Юм микрорайоне от Дома Ветеранов до пр.Строителей -785м.;"

пр. Строителей (внеквартальная) от ул. Гайдара до поворота на 16 училище - 2985м.;

пр. Строителей (внеквартальная) от ул. Гайдара до 10-го микрорайона-2198м.;

ул. Гайдара (местный проезд) от ул. Институтская до ул. Есенина - 1955м.;

ул. Гайдара (местный проезд вдоль промзоны) по пр.Строителей до ул.Институтская -975м.;

ул. Гайдара (внеквартальная) от пр. Строителей до ул. Ленина-630м.;

ул. Обручева- 1975м.;

внеквартальный проезд между 8-10 микрорайоном от пр. Строителей до ул. Есенина -650м.;

внеквартальный проезд в 6-ом микрорайоне от маг. «Фрегат» до ул.Есенина - 594м.;

внутриквартальный проезд между 4-6 микрорайонами от пр.Строителей до ул. Есенина-610м.;

пр. Ленина-1302м.;

ул. Жолтовского - 1000м.;

пр. Гагарина от детской больницы до ул. Институтская - 692м.;

пр. Гагарина от ул. Шишкина до путепровода у ДК «ПЗША» - 682м.;

ул. Ноградская от путепровода у ДК «ПЗША» до 10-го микрорайона с объездной к 6-му микрорайону - 3314м.;

ул. Институтская - ОТ ул. Гайдара до ул. Ноградская - 933м.;

ул. Институтская от ул. Ноградская до ул. Шишкина - 937м.;

ул. Шишкина от ул. Петренко до ГПТУ 16-2600м.;

ул. О. Дундича от ГПТУ 16 до ЦГБ - 937м.:

Объездная от ГПТУ 16 до 10-го микрорайона- 1825м.;

ул. Западная - 740м.:

ул. Северная с разворотной площадкой -675м.;

ул. Есенина-2552м.;

проезд от 10-го микрорайона до развилки «ФИО6 - ФИО7» - 600м.; ул. ФИО8 — от развилки «ФИО6 — ФИО7» до поворота на птицефабрику — 1885м.;

ул. Яворского - 647м.;

ул. Крупской - 1360м.;

ул. Советов - 763м.;

объездная от ул. Гайдара до ул. Активная - 3814м.;

проезд к ГИБДД от перекрестка на сады - 1010м.;

ул. Киселевская от ул. Советов до лесоторговой базы - 2230м.;

ул. Серова- 1015м.;

объездная от остановки «12 школа» по ул. Подъемная до Трамвайного хозяйства -1325м.;

объездная от Трамвайного хозяйства до остановки «12 школа» - 1241м.;

11 маршрут от п. Известковый до моста ул. Калачевская - 8050м.;

проезд от ул. Пионерская до ПТХ - 1450м.;

проезд по п. Спиченково от 20 маршрута до школы №30 - 1608м.;

20 маршрут от путепровода до поворота на Аэропорт - 13350м.;

ул. Черных-637м.;

24 маршрут от АЗС «ЛУКОЙЛ» до санатория «Прокопьевский» - 3336м.;

24 маршрут от санатория «Прокопьевский» до профилактория «Шахтер» - 3246м.;

проезд от перекрестка ул. Залинейная до детского дома- 1395м.;

проезд от п. Зенковские уклоны через Зенковский кирзавод до перекрестка ул. Залинейная- 1730м.;

12 маршрут от п.Высокий до маг. п.Высокий - 1174м.;

18 маршрут от тупика до ш. Дзержинского - 2867м.;

18 маршрут от угольного склада до ПЗША -6700м.;

ул. Тогульская - 585м.;

ул. Российская (от ж/д переезда до ул. Зенковская) - 495м.;

ул. Российская ( от ДЖ переезда до 20 маршрута) - 415м.;

проезд по ул. Зенковская до кладбища п. Буфер - 1300м.;

ул. Сарыгина- 1680м.;

пр. Шахтеров-2532м.;

пл. Фрунзе- 1770м.;

ул. Комсомольская - 585м.;

ул. Космонавта ФИО9- 593м.;

ул. Селиванова-640м.;

ул. Рудничная - 426м.;

ул. Артема- 518м.;

ул. К. Либкнехта- 755м.;

ул. Коммунальная - 275м.;

проезд к рынку от пр. Шахтеров - 285м.;

проезд от путепровода ул. Комсомольская до ост. Молодежная - 3965м.;

выезд от ПТУ на ул. пл. Фрунзе - 170м.;

проезд от ДК «Артема» до поворота на Ясную Поляну - 180м.:

ул. Коксовая - 1256м.;

ул. Штрековая- 1710м.;

ул. Кучина-603м.;

ул. Мурманская, ул. Образцовая, ул. Салаирская - 2397м.:

проезд от теплиц мимо кладбища п. Усяты до границы города- 3560м.; проезд от ул. Салаирская мимо садов — 1100м.;

ул. Знаменская — 515м.;

дорога на п. Восточный от ул. Кавказская — 1005м.;

ул. Оренбургская, ул. Профсоюзная - 850м.;

проезд мимо ПРМЗ-514м.;

1 маршрут от кругового движения пр. Шахтеров до ш. Красногорская - 5710м.;

проезд от ш. Красногорская до границы с г. Киселевском - 1978м.;

ул. Международная (1 участок) от ул. Правды до ул. Союзная - 672м.;

ул. Международная (2 участок) - 560м.;

ул. З.Космодемьянской (2 участок) - 120м.;

ул. Союзная (2 участок), ул. З.Космодемьянской (1 участок) - 432м.;

ул. Союзная от ДК «Красная Горка» до ПАПП-1 - 1345м.;

ул. Проектная - 3020м.;

проезд от ДК «Северный Маганак» до проезда на пос. Шарап - 665м.;

ул. Баргузинская - 1000м.:

проезд от ул. 3. Космодемьянской через Усятский переезд до границы города - 2228м.

проезд от ул. 3. Космодемьянской через Усятский переезд до границы города - 2228м.

Также отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1 на пешеходных переходах расположенных на следующих участках: ул.10 микрорайон, 1; ул.10 микрорайон, 56; ул. 10 микрорайон, 18; ул. 10 микрорайон, 48 (расположен внутри жилого квартала); ул. 10 микрорайон, 27 (расположен внутри жилого квартала); ул. 10 микрорайон, 16; ул. 10 микрорайон, 16 - Храм; ул.10 микрорайон, 3; ул. Есенина, 66; ул. Есенина, 4; ул. Есенина, 10; ул.Есенина, 26; ул.Есенина, 72; ул.Есенина, 74; ул.Гайдара, 42; ул.Гайдара, 24; ул.Гайдара, 27; ул.Рождественская (Новотранс); пр.Строителей, 71; пр.Строителей, Лента; пр.Строителей; ул. Ноградская; пр.Строителей, 57; пр.Строителей, 71; пр.Строителей, 43; пр.Строителей, 10; пр.Строителей, 17; ул.40 Лет октября, 30; ул.Строителей, 7а; ул.Строителей. 75; ул.Ленина, 49; ул.Ленина, 47; ул.Ленина, 8; ул.Ленина, 1; ул.Обручева, 2а; ул.Обручева, 9; ул.Ленина, 27; ул. Ноградская - Советов; ул. Ноградская, 22: ул. Ноградская, 20: ул. Ноградская, 9; ул. Ноградская, 10: ул. Шишкина, 12; ул.Обручева, 3; ул.Обручева, 21; ул.Обручева, 46; ул.Обручева, 41; ул.Обручева, 13; ул.Гагарина, 32; ул.Гагарина, 47; ул.Гагарина, 16; ул.Гагарина. 5; ул.Ленина, 30; ул.Гагарина, 45; ул.Гагарина, 28; ул.Гагарина, 25; ул.Яворского, 11; ул.Яворского, 5а; ул.Крупской, 22; ул.Крупской, 12; ул.Планерная, 13; ул.Шишкина, 26; ул.Шишкина, 35; ул.Шишкина, 17; ул. 10 микрорайон 5Б; ул.Серова, 1; ул.Серова, 15; ул.Серова. 70; ул.Высокогорная, 2а; ул.Институтская, 105; ул.Институтская, 41; ул.Институтская, 4; ул.Институтская. 92: ул.О. Дундича, 13; ул.Охотская, 81: ул.Актюбинская, 26; ул.Акмолинская, 15; ул.Морозовой, 70; ул.Морозовой, 49; ул.Морозовой, 1; ул.Кутузова, 2; ул.Жолтовского, 2: ул.Жолтовского, 4; ул.Революции, 164; ул.Революции, 37; ул.Революции, 24; ул.Революции, 67; ул.Энергетическая; ул.Проспектная, 14; ул.Проспектная, 1; ул.Односторонняя; ул.Правды; ул.Союзная, 59; ул.Дружбы, 27: ул.Печерская. 4; ул.Коксовая, 45; ул.Коксовая, 41; ул.Оренбургская, 12; ул.Транспортная, 13; ул.З. Космодемьянской, 60: ул.Вокзальная, 39; ул.Вокзальная. 36; ул.Вокзальная, 17; ул.Шахтеров, 63; ул.Шахтеров, 43; ул.Шахтеров, 33; ул.Шахтеров, 6; ул.Комсомольская. 4; ул.Комсомольская. 3; ул.Комсомольская, 1; ул.Комсомольская, 2; ул.Шахтеров, 2; ул.Пл. Фрунзе, 13; ул.Пл. Фрунзе, 3; ул.К. Либкнехта; ул.Городская, 128; ул.Прокопьевская, 90; ул. Прокопьевская, 54; ул. Прокопьевская, 75; ул.Пионерская, 36; ул.Пионерская, 68а; ул. Калачевская, 86; ул. ФИО4, 36; ул.ФИО4, 33; ул.Черных, 3; ул.Главная, 14; ул.Главная. 264; ул.Зеленая. 2: ул.Кустарная, 35; ул.Луначарского, 9; ул.Обручева, 47: ул.Шишкина, 4; ул.Гайдара, 14 ул.Красноводская; ул.Печерская; ул.Главная 124; пр.Строителей, 16; пр.Строителей, 3; ул.Рождественская, ул.Кучина, ул.Жолтовского 19; ул.Строителей, 15; ул.Союзная, 1; ул.Крупской, 4; пр.Строителей, 35; пр.Строителей, 57; ул.Профсоюзная, 23; ул.Строителей - Обручева; ул.Союзная, 6; ул.Горбунова; ул.Союзная, 11; ул.Союзная, 33; ул.Коксовая, 7а; ул.Труда; ул.Малая Известковая; ул.Есенина, 92; ул.Пионерская, 14; ул.Советов, 12; ул.Транспортная, 1; у л. Строите лей, 29; ул.Есенина, 30; ул. 40 Лет октября, 3; ул.ФИО4, 5; пр.Строителей, 25; ул.Главная, 130 ФИО10; ул.Планерная, АЗС «БЕНД»; пр.Шахтеров, 31; Объездная 10 м-он - 16 училище; ул.Шишкина, 31; ул.Главная, 115; ул.10 микрорайон 50; ул. Кучина, 2; ул.Пионерская, 2; ул.О. Дундича, 21; ул. Ноградская, 15; ул.2я Верхняя; ул.ФИО8, 28; ул.Главная, 45; ул.Пионерская 51А; ул.Пионерская 51; ул.Пионерская 34; ул.Хмельницкого, 1; ул.Институтская 17; ул.Яворского 24; ул.Изыскателей; ул.Ноградская,21; ул.Есенина,102;ул.Институтская, 15; ул.Институтская, 12; ул.10 микрорайон 5Б; ул.Крупской, Ул. Косогорная 2а (спуск) ул. Проспектная, 91; Ул. Высокогорная, 64; Пр. Строителей, 9; ул. Институтская 3 ;Ул. Жолтовского, 5.

Данные недостатки влияют на безопасность дорожного движения и являются причинами и условиями способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий.

Довод представителя Управления ЖКХ администрации г. Прокопьевска о заключении контракта №01393000197190001520001 от 01.07.2019 года на выполнение работ для муниципальных нужд г. Прокопьевска с подрядчиком МУП «Горэлектротранс» не освобождает Управление ЖКХ Администрации города Прокопьевска от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог города, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления, а вопрос ненадлежащего исполнения соответствующих обязательств подрядчиком подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке.

Сведения о наличии каких-либо указаний, поручений, заданий от Управления ЖКХ в части устранения нарушений условий вышеуказанного контракта отсутствуют, что свидетельствует о бездействии и отсутствии контроля со стороны Управления ЖКХ администрации г. Прокопьевска. Так же суду не было представлено доказательств принятия мер к содержанию дорог в надлежащем состоянии, в частности, не было предъявлено документально подтверждения своевременного мониторинга состояния дорог и эффективного использования получаемого финансирования, а также доказательств обращения в соответствующие органы с целью изыскания дополнительных средств на проведение необходимых мероприятий. Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МУП «Дорожное управление» не освобождает Управление ЖКХ от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

При таких обстоятельствах, считаю, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина Управления ЖКХ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: определением 42 ДН260220 О о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.16); актом выявленных недостатков в содержании дорог от 24.03.2020 (п. 45 л.д. 12-13), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фотофиксацией от 26 февраля 2020 (л.д.14, л.д.78-79); актом обследования УДС (л.д.15), согласно п. 7.4 тип и состояние покрытия при совершении ДТП: асфальтобетон, сухое, вывод: при обследовании места совершения ДТП, недостатком в содержании УДС усматривается отсутствие линий дорожной разметки; кроме того протоколом 42АМ 014972 осмотра места совершения административного правонарушения по факту ДТП от 24.02.2020 (л.д.73-76), схемой места совершения административного правонарушения от 24.02.2020 (л.д.77), представленными суду фотоснимками (л.д.78-81), договором № 5 от 09.01.2020 (л.д.53-56), контрактом №01393000197190001520001 от 01.07.2019 (л.д.22-29), выпиской из ЕРГЮЛ (л.д.47-52) и др. материалами.

На основании совокупности представленных доказательств судья приходит к выводу, что со стороны Управления Администрации города Прокопьевска имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по данному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги.

Таким образом, судом установлен факт совершения Управления ЖКХ Администрации г. Прокопьевска правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП и его вина в совершении правонарушения доказана материалами в ходе рассмотрения настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п.1 ч.2 ст.28.3 КРФобАП должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КРФобАП, при надлежащем уведомлении о времени и месте его составления представителя юридического лица (л.д. 10), в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также вручении копии протокола об административном правонарушении 42ЮЛ301001, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП составленного 27.03.2020 в отношении Управления ЖКХ уполномоченному лиц управления (л.д. 11), что согласуется с требованиями ст.28.5 КРФобАП. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КРФобАП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется. 

В силу ст. 3.1 КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает общественную опасность и характер совершённого административного правонарушения, его имущественное положение обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено. 

В силу ст. 4.2 КРФобАП, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица судья относит: принятие мер по устранению нарушений, что подтверждается актом о приемки результатов выполненных работ по гарантийным обязательствам по контракту. 

Кроме того, при назначении административного наказания учитываю и то, что в судебном заседании установлено и не оспорено представителем УЖКХ Администрации г. Прокопьевска, что в инкриминируемый период времени имели место однородные события неисполнения законодательства в области безопасности дорожного движения со стороны юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, без привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о злоупотреблении к исполнению своих обязанностей по соблюдению правил и норм, обеспечивающих безусловное соблюдение положений статьи 12 "О безопасности дорожного движения", так как создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения. 

Учитывая изложенное, характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, предпринятые меры к устранению выявленных нарушений, имущественное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КРФобАП в виде административного штрафа с учетом положения ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП, полагая, что данный вид наказания позволит обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения совершения новых административных правонарушений. 

Назначение более строго вида наказания является нецелесообразным.

Оснований для прекращения по составу производства по делу об административном правонарушении в отношении Управления ЖКХ по ст.12.34 ч.1 КРФобАП суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.11 КРФобАП, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на счет, имеющий следующие реквизиты: УФК по Кемеровской области Отдел МВД России по г.Прокопьевску, ИНН 

<

***>, КПП 422301001, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 324370000, УИН 18810442200370003194, наименование платежа – «административный штраф», «постановление № 5-189/2020, протокол 42 ЮЛ 301001».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушителю необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись ФИО1

Подлинный документ находится в материалах дела об административном правонарушении №5-189/2020 в Рудничном районном суде г. Прокопьевска.