№ 2-1126/2025

30RS0009-01-2025-001513-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцевой Е.В. в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» об обязании разработать паспорт безопасности,

установил:

заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцева Е.В. в интересах неопределенного круга обратилась в суд с иском к МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» об обязании разработать паспорт безопасности, в обосновании которого указала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. Согласно п.п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Проведенной в истекшем периоде 2025 года прокуратурой района выявлены нарушения норм вышеизложенного законодательства. Так, прокуратурой района в ходе изучения паспорта безопасности МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.», утвержденного в 2023 году, установлено, что объекту - МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.», расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 4 категория опасности, общая площадь здания – 4700 кв.м, площадь земельного участка – 7858 кв.м. Директором образовательного учреждения и правообладателем данного объекта является ФИО4 В главе 7 «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта» паспорта безопасности указано, что меры по инженерно-технической защите объекта, а именно объектовые системы оповещения отсутствуют. Также вместе с паспортом безопасности директором образовательного учреждения представлен договор на монтаж и пуско-наладку системы речевого оповещения от 10 апреля 2024 года №49М/24, заключенный между МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» и ООО «Техбезопасность». Согласно акту выполненных работ от 11 апреля 2024 года, Исполнителем ООО «Техбезопасность» выполнен следующий объем работ и установлено следующее оборудование: прибор управления системой речевого оповещения «Ария ПС БРО РМ» в количестве 1 шт; кабель КПСЭнг(А)-FRLSLTx-1x2x0.75 – 300 м; «Ария МКП 4» Микрофонная панель в количестве 1 шт; громко говоритель настенный «Ария пс3» в количестве 13 шт; блок расширения «Ария ПС БР РМ» в количестве 1 шт; аккумулятор 12В 7А/ч в количестве 2 шт; кабель ВВГ-Пнг(А) 2х1,5-(ож)-0,66 10 м; труба гофрированная ПВХ 300 м; клипсы под гофру в количестве 300 шт; расходный материал 2 уп; программирование и пусконаладка 1 усл; работа по монтажу 1 усл. Таким образом, после оборудования здания МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» системой оповещения директором образовательного учреждения в нарушение п.п. 8, 11, 15 и подп. «в» п. 48 Требований мероприятия по созданию комиссии по обследованию объекта не проводились, акт обследования объекта не составлялся и не утверждался, паспорт безопасности с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта в настоящее время не актуализирован. В целях устранения нарушения прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» 10 октября 2025 года внесено представление. Согласно ответу на представление МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» от 30 октября 2025 года приняты меры по устранению выявленных нарушений, создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, направлены письма в территориальные органы для проведения обследования объекта и составления акта обследования и категорирования объекта. Однако по состоянию на 30 октября 2025 года паспорт безопасности не разработан, полностью устранить выявленные нарушения в месячный строк не представляется возможным. Таким образом, до настоящего времени МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, а именно паспорт безопасности на МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» отсутствует. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.», нарушают права несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с чем, просит обязать МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать паспорт безопасности объекта - МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Демисенова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором признал исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей,

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно подп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В соответствии с п.п. «б» п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п. 10 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15 Требований).

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания (п. 45 Требований).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной в истекшем периоде 2025 года прокуратурой района выявлены нарушения норм вышеизложенного законодательства.

Так, прокуратурой района в ходе изучения паспорта безопасности МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.», утвержденного в 2023 году, установлено, что объекту - МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.», расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 4 категория опасности, общая площадь здания – 4700 кв.м, площадь земельного участка – 7858 кв.м. Директором образовательного учреждения и правообладателем данного объекта является ФИО4

В главе 7. «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта» паспорта безопасности указано, что меры по инженерно-технической защите объекта, а именно объектовые системы оповещения отсутствуют. Также вместе с паспортом безопасности директором образовательного учреждения представлен договор на монтаж и пуско-наладку системы речевого оповещения от 10 апреля 2024 года №49М/24, заключенный между МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» и ООО «Техбезопасность». Согласно акту выполненных работ от 11 апреля 2024 года, Исполнителем ООО «Техбезопасность» выполнен следующий объем работ и установлено следующее оборудование: прибор управления системой речевого оповещения «Ария ПС БРО РМ» в количестве 1 шт; кабель КПСЭнг(А)-FRLSLTx-1x2x0.75 – 300 м; «Ария МКП 4» Микрофонная панель в количестве 1 шт; громко говоритель настенный «Ария пс3» в количестве 13 шт; блок расширения «Ария ПС БР РМ» в количестве 1 шт; аккумулятор 12В 7А/ч в количестве 2 шт; кабель ВВГ-Пнг(А) 2х1,5-(ож)-0,66 10 м; труба гофрированная ПВХ 300 м; клипсы под гофру в количестве 300 шт; расходный материал 2 уп; программирование и пусконаладка 1 усл; работа по монтажу 1 усл.

Таким образом, после оборудования здания МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» системой оповещения директором образовательного учреждения в нарушение п.п. 8, 11, 15 и подп. «в» п. 48 Требований мероприятия по созданию комиссии по обследованию объекта не проводились, акт обследования объекта не составлялся и не утверждался, паспорт безопасности с учетом изменений мер по инженерно-технической защите объекта в настоящее время не актуализирован.

В целях устранения нарушения прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» 10 октября 2025 года внесено представление. Согласно ответу на представление МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» от 30 октября 2025 года приняты меры по устранению выявленных нарушений, создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, направлены письма в территориальные органы для проведения обследования объекта и составления акта обследования и категорирования объекта.

Однако по состоянию на 30 октября 2025 года паспорт безопасности не разработан, полностью устранить выявленные нарушения в месячный строк не представляется возможным. Таким образом, до настоящего времени МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» не устранены указанные в представлении прокурора нарушения, а именно паспорт безопасности на МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» отсутствует.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.», нарушают права несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

11 ноября 2025 года мировым судьей судебного участка №2 Камызякского района Астраханской области Максутовой С.Ж. вынесено постановление в отношении директор МКОУ «Лебяжинская ООШ им.Бухаева Ю.Р.» ФИО4, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, представитель ответчика - МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» исковые требования признал.

В соответствии со статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком принимается судом, если признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности и неопределенности материального правоотношения. Признание ответчиком иска и его принятие судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Шигонцевой Е.В. в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» об обязании разработать паспорт безопасности удовлетворить.

Обязать МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать паспорт безопасности объекта - МКОУ «Лебяжинская ООШ им. Бухаева Ю.Р.».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Камызякский районный суд Астраханской области.

В окончательной форме решение изготовлено 15 декабря 2025 года.

Судья Смахтина Е.В.