Дело № 2а-2847/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Челябинск 

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Морозовой Е.Г., 

при секретаре Волковой Ю.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю Губернатора Челябинской области ФИО4, заместителю Губернатора Челябинской области ФИО5, Правительству Челябинской области, Главному управлению «Государственная жилищная Инспекция Челябинской области», начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Датских О. Э., заместителю (исполняющему обязанности) начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3, заместителю начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО10 е, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО7, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО9 о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым к заместителю Губернатора Челябинской области ФИО4, заместителю Губернатора Челябинской области ФИО5, Правительству Челябинской области, Главному управлению «Государственная жилищная Инспекция Челябинской области», начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Датских О. Э., заместителю (исполняющему обязанности) начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3, заместителю начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО10 е, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО7, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО9 о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными. 

Просит признать незаконными действия (бездействие) ФИО3, выраженные в направлении письма от 30 июля 2018 года №, не содержащего ответа по существу на первый поставленный вопрос в жалобе от 03 июля 2018 года, направлении письма от 20 июля 2018 года №, содержащего заведомо недостоверную информацию; признать незаконными действия (бездействие) ФИО7, выраженные в направлении письма от 30 июля 2018 года №, не содержащего ответа по существу на первый поставленный вопрос в жалобе от 03 июля 2018 года; признать незаконными действия (бездействие) ФИО10, выраженные в исполнении (составлении) писем от 29 июня 2018 года №, от 18 июня 2018 года №, от 25 июня 2018 года №, от 20 июля 2018 года №, содержащих заведомо недостоверную информацию; признать незаконными действия (бездействие) и.о. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3, выраженные в рассмотрении жалобы от 09 августа 2018 года на заместителя начальника ФИО3; обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» направить жалобу от 09 августа 2018 года на рассмотрение начальнику Главного управления; признать незаконными действия Датских О.Э., направившего жалобу на заместителя начальника Главного управления ФИО3 на рассмотрение самой ФИО3; признать незаконными действия (бездействие) заместителя Губернатора Челябинской области ФИО4, выраженные в направлении письма от 29 июня 2018 года №, содержащего заведомо недостоверную информацию; признать незаконными действия (бездействие) ФИО5, выраженные в направлении письма от 21 августа 2018 года №, содержащего заведомо недостоверную информацию; признать незаконными действия (бездействие) ФИО9, выраженные в направлении письма от 21 августа 2018 года №, содержащего заведомо недостоверную информацию; признать незаконными действия (бездействие) ФИО6, выраженные в направлении писем от 18 июня 2018 года №, от 25 июня 2018 г. №, содержащих заведомо недостоверную информацию.

В обоснование административного иска указал, что 15 мая 2018 года обратился к начальнику Главного управления «Государственная жилищная

инспекция Челябинской области» Датских О.Э. с заявлением. В ответном письме от 05 июня 2018 года № заместителя начальника Главного управления ФИО6 ответы на заданные в заявлении вопросы не даны. 03 июля 2018 года обратился к начальнику Главного управления Датских О.Э. с жалобой на заместителя начальника ФИО6 В ответном письме от 30 июля 2018 года № заместителя начальника Главного управления ФИО3 были даны ответы на два вопроса заявления от 15 мая 2018 года, но не была дана оценка бездействию заместителя начальника ФИО6 09 августа 2018 года обратился к начальнику Главного управления Датских О.Э. с жалобой на ФИО6 и ФИО3 и ФИО7 в связи с нарушением ими при рассмотрении заявлений от 22 мая и 03 июля 2018 года его права на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В ответном письме от 05 сентября 2018 года № исполняющего обязанности начальника Главного управления ФИО3 было сказано, что должностным лицам указано о недопустимости нарушения Федерального закона № 59-ФЗ. Рассмотрение ФИО3 жалобы на саму себя нарушило право истца на объективное рассмотрение жалобы. Изложенные в письме заместителя Губернатора Челябинской области ФИО4 от 29 июня 2018 года № и в письме заместителя Губернатора Челябинской области ФИО5 от 21 августа 2018 года № сведения, касающиеся установки приборов учета в коммунальной квартире, противоречат пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», административных ответчиков ФИО6, ФИО10, ФИО7 - ФИО2, административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д.156-159), пояснили, что на все обращения административного истца даны мотивированные ответы, его права не нарушены. 

Представитель административного ответчика Правительства Челябинской области, административные ответчики начальник Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Датских О.Э., должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики заместители Губернатора Челябинской области ФИО4, ФИО5, заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6, должностные лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО10, ФИО7, в судебном заседании, о времени и месте которого извещены, участия не приняли, письменные возражения не представили.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В судебном заседании установлено, что 03 июля 2018 года ФИО1 обратился к начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Датских О.Э. с жалобой, в которой просил: 1. сообщить о законности бездействия заместителя начальника Главного правления ФИО6, выраженного в том, что она не ответила на два вопроса его обращения от 15 (22) мая 2018 года; 2. сообщить, есть ли в г. Челябинске орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля; 3. если есть, сообщить его название, и включен ли этот орган в список адресатов ГИС ЖКХ (л.д.20).

30 июля 2018 года ФИО1 направлен ответ на его обращение (исх.№), подписанный заместителем начальника Главного управления ФИО3 (исполнитель ФИО7), в котором сообщено следующее: «Органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный жилищный контроль в г. Челябинске является Администрация города Челябинска. Вы вправе направить обращение в указанный орган власти через ГИС ЖКХ. Должностным лицом Главного управления ФИО13, ответственным за рассмотрение Вашего обращения от 16 мая 2018 года №, было допущено нарушение Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при ответе на Ваше обращение. Привлечение к дисциплинарной ответственности данного должностного лица не представляется возможным в связи с нахождением в настоящее время ФИО13 в отпуске по беременности и родам.» (л.д.28).

09 августа 2018 года ФИО1 обратился к начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Датских О.Э. с жалобой, в которой просил: 1. сообщить о законности бездействия заместителя начальника Главного управления ФИО6, выраженного в том, что она не ответила на два вопроса его обращения от 15 (22) мая 2018 года; 2. сообщить о законности бездействия заместителя начальника Главного правления ФИО3 и должностного лица ФИО7, выраженного в том, что они не дали ответ по существу первый вопрос его жалобы от 03 июля 2018 года (л.д.29-30).

05 сентября 2018 года ФИО1 направлен ответ на его обращение (исх.№), подписанный и.о. начальника Главного управления ФИО3 (исполнитель ФИО12), в котором сообщено следующее: «Должностным лицам Главного управления указано о недопустимости нарушения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Действие/бездействие должностных лиц Главного управления Вы вправе оспорить в судебном порядке.» (л.д.31).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 рассмотрены компетентными должностными лицами Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в соответствии с положениями закона в установленный срок, ответы даны по сути обращений. Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении должностными лицами Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела судом не установлены.

Довод административного истца на то, что жалоба на заместителя начальника ФИО3 рассмотрена самой ФИО3, не может быть принят во внимание.

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № от 07 августа 2018 года исполнение обязанностей начальника Главного управления в период с 20 августа по 07 сентября 2018 года возложено на заместителя начальника Главного управления ФИО3 (л.д.137).

Таким образом, ответ на жалобу ФИО1 от 09 августа 2018 года дан руководящим должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», что соответствует требованиям закона.

Также в судебном заседании установлено, что 29 июня 2018 года заместителем Губернатора Челябинской области ФИО4 направлен ответ - исх. № (исполнитель ФИО8) на обращение ФИО1 от 04 июня 2018 года по вопросу установки индивидуального прибора учета, а также начислению платы за холодное и горячее водоснабжение (л.д.32-34). В данном ответе сообщено, что должностными лицами Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» его обращения были рассмотрены в соответствии с законом, объективно, всесторонне и своевременно. Также в ответе содержатся разъяснения норм Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 года № 776, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

21 августа 2018 года заместителем Губернатора Челябинской области ФИО5 направлен ответ - исх. № (исполнитель ФИО9) на обращение ФИО1 от 16 июля 2018 года по вопросу начисления платы за холодное водоснабжение (л.д.26-27). В ответе сообщено, что должностными лицами Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» его обращения были рассмотрены в соответствии с законодательством, по существу поставленных вопросов были проведены проверочные мероприятия, по результатам которых нарушения прав заявителя не установлено. Также повторно разъяснен порядок начисления платы за холодное водоснабжение на основании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, разъяснены отдельные положения Федерального закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обращения ФИО1, адресованные Губернатору Челябинской области, рассмотрены компетентными должностными лицами, в установленный законом срок. Доводы административного истца о содержании заведомо недостоверной информации в указанных ответах не нашли подтверждения в судебном заседании. Данные доводы суд признает несостоятельными, обусловленными субъективным толкованием ФИО1 норм действующего законодательства

Как разъяснено в пункте 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», Правительство Челябинской области самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать их принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

По каждому обращению административного истца были даны мотивированные ответы, в том числе с разъяснением норм права по поставленным вопросам. Данные ФИО1 на его обращения ответы не являются решениями органа исполнительной власти, либо должностного лица, проверка законности и обоснованности которых входит в компетенцию суда. Соответственно, ответы сами по себе не нарушают права и свободы административного истца. 

Несогласие административного истца ФИО1 с содержанием полученных ответов не свидетельствует о нарушении административными ответчиками прав и законных интересов ФИО1 при рассмотрении его обращений. 

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе удовлетворить административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти лишь в том случае, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Незаконных действий либо бездействия административных ответчиков при рассмотрении обращений ФИО1, нарушающих его права и свободы, не допущено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю Губернатора Челябинской области ФИО4, заместителю Губернатора Челябинской области ФИО5, Правительству Челябинской области, Главному управлению «Государственная жилищная Инспекция Челябинской области», начальнику Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» Датских О. Э., заместителю (исполняющему обязанности) начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3, заместителю начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО10 е, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО7, должностному лицу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО9 о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Е.Г.Морозова