дело №12-575/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 октября 2017 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н. 

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении №. от 13.06.2017г., предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении №. от 13.06.2017г., предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В обоснование требований указано, что в Государственном контракте № - Ю от 11.11.2015г. определён отчётный период с даты подписания контракта, т.е. с 11 ноября 2015г. по 31 сентября 2017 г. и не предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки) по которым заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика. Промежуточные сроки выполнения отдельных видов строительно-монтажных работ установленных календарным планом государственного контракта № - Ю от 11.11.2015г. определены согласно пункта 6 статьи 110.2 Федерального закона № 44 для установления графика оплаты выполненных по контракту работ и служат для проведения расчетов и не являются приемкой этапов исполнения контракта, с которыми закон связывает переход риска на заказчика. Также, согласно п. 5 Постановления правительства РФ № 1093 от 28.11.2013г. «Формирование отчета осуществляется, в том числе с использованием информации, размещенной в единой системе, а также информации, содержащейся в реестрах, классификаторах и справочниках единой системы и иных информационных системах, работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.» Согласно размещённой информации на общероссийском официальном сайте www.zakupkigov.ru в реестре планов-графиков (столбец 12) и Информации о заключённом контракте (его изменении) по объекту «Строительство научно-лабораторного комплекса Морской государственной академии имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения» предусмотрен отчётный период с даты подписания контракта, т.е. 11 ноября 2015г. по 31 сентября 2017 г. поэтапного выполнения работ не предусмотрено. На основании вышеизложенного просит суд восстановить срок на обжалование постановления, постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении №. от 13.06.2017г. отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований жалобы, просит суд оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя УФАС по КК, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 06.06.2017г. №. на начальника отдела размещения заказов ФГБОУ ВО «ГМУ им. Адм. Ф.Ф. Ушакова» ФИО1 наложен штраф в размере 15 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Поскольку изначально ФИО1 обращался в порядке КАС РФ и ему отказано в принятии административного искового заявления, разъяснен порядок обжалования, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, суд считает возможным восстановить ему срок на обжалования постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 06.06.2017г. №.

Данное постановление суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.11.2015г. ФГБОУ ВО «ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова» с ООО «Анастасия» заключен государственный контракт №-Ю на выполнение работ по объекту: «Строительство научно-лабораторного комплекса Морской государственной академии имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения» (строительные работы).

В соответствии с п. 9.2 указанного контракта «После выполнения генподрядчиком и приемки застройщиком работ в объеме не менее 100 000 000, 00 (ста миллионов) рублей предусмотрена выплата аванса в размере 30 % от цены контракта, но не более лимита бюджетных обязательств, доведенных в соответствующем финансовом году по соответствующему году бюджетной классификации Российской Федерации. Оплата за выполненные работы по контракту будет осуществляться в следующих плановых объемах: в 2015 году - 5 000 000 рублей 00 копеек, включая НДС (18%) 762 711 рублей 86 копеек; в 2016 году - 215 201 000 рублей 00 копеек, включая НДС (18%) 32 827 271 рублей 19 копеек; в 2017 году - 331 084 714 рублей 00 копеек, включая НДС (18%) 50 504 447 рублей 90 копеек, при этом фактический объем финансирования текущего года может быть изменен застройщиком в одностороннем порядке в связи с изменением доведенных до застройщика лимитов бюджетных обязательств Федерального бюджета», п. 9.6 контракта предусмотрено «Оплата за выполненные генподрядчиком и принятые застройщиком работы производится застройщиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после получения от генподрядчика полного комплекта документов, включающих подписанный сторонами акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) с приложением счетов-фактур (счетов) при условии получения соответствующих денежных средств из федерального бюджета».

Заказчиком подписаны следующие акты о приемке выполненных работ за декабрь 2015 г.: №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 23.12.2015 г., № от 23.12.2015г.

Оплата по контракту произведена на основании платежных поручений №№ от 22.12.2015г., № от 25.12.2015г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 25.12.2015г., № от 25.12.2015г.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Часть 11 ст. 94 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика

или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований Закона о контрактной системе отчеты об исполнении (результатов отдельного этапа исполнения) контракта №-Ю от 11.11.2015г. размещены на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» 15.12.2016г., ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные отчеты разобщены на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» и подписаны электронной цифровой подписью начальника отдела размещения заказов ФГБОУ ВО «ГМУ им. Адм. Ф.Ф. Ушакова» ФИО1

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной 

организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 1.3 настоящей статьи.

Правонарушение совершено по месту нахождения заказчика - ФГБОУ ВО «ГМУ им. Адм. Ф.Ф. Ушакова», 15.12.2016 г., а также 26.12.2016 г.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением свсих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях начальника отдела размещения заказов ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Учитывая указанные обстоятельства, управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 13.06.2017г. обоснованно пришло к выводу о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено. 

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 13.06.17г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья