РЕШЕНИЕ

г. Петухово 02 сентября 2020 года 

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

27.02.2020 начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области вынесено постановление о привлечении ГБУ «Петуховская ЦРБ» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27. 1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ «Петуховская ЦРБ» обратилось в Петуховский районный суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что в виду привлечения к административной ответственности ГБУ «Петуховская ЦРБ» также по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за совершение однородного действия, выявленного в ходе одной проверки, Петуховская ЦРБ подлежала привлечению к ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Указывает, что предписание Госинспекции труда об устранении допущенных нарушений были добровольно устранены до вынесения постановления, последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью работникам не наступило. Просит при назначении наказания применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 65000 рублей. 

Представитель ГБУ «Петуховская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме. 

Представитель Государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия. 

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 5.27. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам индивидуальной защиты, обеспечения свободного перемещения СИЗ, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - Технический регламент), который утвержден решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с пунктами 4, 13 Приказа Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Курганской области на основании распоряжения от 03.12.2019 № проведена внеплановая проверка ГБУ «Петуховская ЦРБ» на предмет соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с обращением работников учреждения.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, пунктов 4, 5, 13, 14, 17 Типовых Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н в личной карточке работников заведующей лаборатории ФИО3, лаборанта ФИО4, лаборанта ФИО5, медицинского лабораторного техника ФИО6 отсутствует отметка о получении средств индивидуальной защиты (за исключением получения халата медицинского в карточке работника ФИО4), данные работники не обеспечены халатами (за исключением работника ФИО4), фартуками прорезиненными с нагрудником, перчатками резиновыми, нарукавниками непромокаемыми, галошами резиновыми (за исключением ФИО3), защитными очками. 

Выявленные нарушения трудового законодательства изложены в акте проверки от 13.01.2020 №, ГБУ «Петуховская ЦРБ» не оспариваются и достоверно подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2020, актом проверки от 13.01.2020, иными письменными материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ «Пеутховская ЦРБ» протокола об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Действия ГБУ «Петуховская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, довод жалобы о наличии исключительных обстоятельств для назначения ГБУ «Петуховская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера заслуживает внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности (постановление Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П)

С учетом обстоятельств, связанных с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины юридического лица, оценив доводы, суд приходит к выводу, что назначение оспариваемым постановлением штрафа в размере 130000 руб. не соответствует степени общественной опасности совершенного правонарушения, является чрезмерным применительно к цели административной ответственности, фактически носит карательный, а не превентивный характер.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости, неотвратимости и соразмерности назначения наказания, в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда РФ от 25.02.2014, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины юридического лица, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 65000 рублей. 

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции в Курганской области от 27.02.2020 № о назначении ГБУ «Петуховская центральная районная больница» наказания по ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130000 рублей изменить, снизить размер наложенного на ГБУ «Петуховская центральная районная больница» административного штрафа со 130000 рублей до 65000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней.

Судья О.В.Александрова