Дело № 12-228/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ярославль 22 июня 2017 года 

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н., 

при секретаре Юрьевой О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента транспорта Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении департамента транспорта Ярославской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 21.04.2017 года департамент транспорта Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что 22.02.2017 г. в адрес департамента транспорта Ярославской области ГИБДД ОМВД России по Ярославскому району внесено предписание № 15 о ликвидации выбоин на проезжей части дороги «Ярославль-Углич» с км 10 +000 по км 25+000». В срок до 28.02.2017 г. В указанный срок предписание не было исполнено. 

Департамент транспорта Ярославской области обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля отменить, производство по делу прекратить.

Из жалобы следует, что выданное департаменту транспорта Ярославской области предписание является незаконным, так как основано на нормативном акте ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не подлежащим применению в момент составления и выдачи предписания ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району. В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» с 01.09.2016 вместо ГОСТ Р 50597-93 действует ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», устанавливающий иные требования к ликвидации выбоин на автомобильных дорогах. 

Участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены своевременно и надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие должностного лица органа ГИБДД.

Исследовав письменные материалы, суд считает, что жалоба департамента транспорта Ярославской области удовлетворению не подлежит, а постановление по делу об административном правонарушении должно быть оставлено без изменения.

Согласно материалам дела 22.02.2017 г. ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району юридическому лицу-департаменту транспорта Ярославской области выдано предписание № 15, в котором предписано в срок до 28.02.2017 г. на автодороге областной собственности Ярославской области «Ярославль-Углич» с км 10+000 по км 25+000 ликвидировать выбоины с асфальтобетонной проезжей части, в т.ч. превышающие предельно допустимые значения п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, просадки, выкрашивание верхнего слоя покрытия, угрожающие безопасности дорожного движения. До момента устранения указанных недостатков обозначить опасные места временными техническими средствами организации дорожного движения. 

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. 

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. 

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В силу подп. «д» п.6.1, подп. «б» п.12 названного Положения Госавтоинспекция (главный государственный инспектор) для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, среди прочего давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. 

То есть, предписание № 15 от 22.02.2017 г., выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Ярославского района ФИО 1, выдано надлежащим лицом, в пределах имеющихся у него полномочий. 

Согласно п.1.1 «Положения о департаменте транспорта Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2002 № 219, департамент транспорта Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.2.2 Положения в полномочия департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В пункте 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение дорожной деятельности - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Поскольку дорожная деятельность, включающая в себя ремонт и содержание автомобильных дорог, входит в полномочия департамента транспорта Ярославской области, суд считает, что предписание № 15 от 22.02.2017 г. выдано надлежащему лицу. 

Доводы о не законности требования устранить нарушения п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, содержащегося в данном предписании, суд находит несостоятельными. 

Позиция заявителя основана на мнении о прекращении действия ГОСТ Р 50597-93 с 01.09.2016 г.

Между тем, действие данного ГОСТ Р 50597-93 в установленном национальным законодательством Российской Федерации прекращено не было. В соответствии с требованиями ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение ГОСТ Р 50597-93 является обязательным в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Начало действия с 08.09.2016 г. «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» не исключает продолжение действия «ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, в соответствии с п.4.1 ГОСТ 33220-2015 и примечанием к нему требования к эксплуатационному состоянию дорог в соответствии с настоящим стандартом определяют по категориям дорог по ГОСТ 33382 или по уровням эксплуатационного состояния, установленным нормативными документами государств - участников Соглашения (за исключением 5 уровня). В национальных стандартах государств - участников Соглашения могут быть установлены более жесткие требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и срокам устранения выявленных дефектов.

Помимо этого суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что наличие на проезжей части автомобильной дороги выбоин глубиной более 5 см противоречит действующему законодательству. Предписанием № 15 от 22.02.2017 г. дано обязательное для исполнения указание устранить выбоины с асфальтобетонной проезжей части дороги, превышающие предельно допустимые значения. Предельно допустимые значения в части глубины выбоины не более 5 см предусмотрены как ГОСТ Р 50597-93, так и ГОСТ 33220-2015 (таблица 2 п.5.2.4). 

Срок устранения недостатков дорожного покрытия ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району установлен в соответствии с нормативными требованиями. 

04.03.2017 г. и 09.03.2017 г. ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району проведены проверки состояния проезжей части участков автодороги «Ярославль-Углич», расположенных в пределах указанного в предписании участка дороги, оформлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги, в которых отражено несоответствие асфальтобетонной проезжей части требованиям п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (в том числе указано о наличии выбоин на проезжей части дороги глубиной более 5 см). 

Таким образом, предписание № 15 от 22.02.2017 г. в установленный срок выполнено не было. Уважительных причин неисполнения данного предписания не усматривается. 

Виновность департамента транспорта Ярославской области убедительно подтверждена собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами; постановление мирового судьи является законным, обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основано на доказательствах, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности. 

Нарушений закона при привлечении департамента транспорта Ярославской области не установлено, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении нарушений прав департамента транспорта Ярославской области не допущено. 

В целом, доводы жалобы департамента транспорта Ярославской области на постановление мирового судьи являются изложением его правовой позиции, выраженной им при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанные доводы были проверены мировым судьей, им дана правильная оценка, выводы убедительно мотивированы. 

Таким образом, позиция заявителя в судебном заседании своего подтверждения не нашла. Мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях департамента транспорта Ярославской области состава административного правонарушения, верно квалифицировав его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

Наказание назначено в пределах санкции статьи, его размер равен минимальному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу департамента транспорта Ярославской области оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 21.04.2017 года, которым департамент транспорта Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.Н. Бабикова