РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Страхове Е.С.,

с участием 

административного истца – помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Стрекалова Д.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1150/2023 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в области жилищных отношений,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в области жилищных отношений, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией муниципального образования Богородицкий район. Проведенной проверкой установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма администрацией муниципального образования Богородицкий район не разработан и не принят. 

Об устранении выявленных нарушениях было указано в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Богородицкий район. Однако до настоящего времени не принят административный регламент выдачи согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. Административный истец полагает, что отсутствие такого правового акта влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Представитель административного истца помощник Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Стрекалов Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение по административным исковым требованиям Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.74 Жилищного кодекса Российской Федерации» обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, включена услуга – выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма администрацией муниципального образования Богородицкий район не разработан и не принят.

В целях устранения нарушений Богородицкой межрайонной прокуратурой 02.06.2023г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, до настоящего времени административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги не разработан и не принят. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии административного ответчика.

Отсутствие такого правового акта влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании п.п. «а», «б» п.2 ст.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Органы местного самоуправления должны чётко руководствоваться положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принимать исчерпывающие меры к предотвращению коррупционных проявлений в своей деятельности.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействие коррупции в Российской Федерации является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, в том числе, исключение фактов принятие решений диспозитивного характера.

Согласно статье 7 названного Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Следовательно, установление порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органов местного самоуправления при выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма позволит избежать принятия уполномоченными лицами решений по своему усмотрению, что свою очередь будет способствовать профилактике коррупции.

Непринятие указанного нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги надлежащего качества и защиту от коррупционных проявлений при оказании муниципальных услуг.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в области жилищных отношений являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в области жилищных отношений - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023 года.