Дело № 2-1\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, 

В составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Повагиной Д.В.

С участием представителя истца ФИО1, представителя администрации г. Благовещенска ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Благовещенска, ФИО4 о признании права собственности на гараж, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, указав, что в соответствии с договором купли-продажи от 6 апреля 2013 года, заключенным между ним и между ФИО5, им был приобретен гараж общей площадью 376,2 кв.м., находящийся по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с условным номером 28-28-01/049/2012-699, инв. № 10:401:002:007360410, лит Г, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, местоположение: Амурская область, г.Благовещенск, ЗПУ-З, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: размещение объектов транспорта, общей площадью 1853 кв.м. 12 апреля 2013 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области было выдано свидетельство о государственной регистрации права на гараж, регистрационный номер 28 АА 790635. Фактически, гараж расположен на двух земельных участках с кадастровым номером ***, принадлежащем Администрации г. Благовещенска и с кадастровым номером ***, принадлежащем ФИО4 Факт размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером *** подтверждается Постановлением Управления Росреестра по Амурской области от 11 сентября 2014 года № 11-18/408/33, договором аренды земельного участка от 10 декабря 2014 года, заключенного между ФИО3 и ФИО4 Поскольку новое строительство первым собственником было начато без соблюдения действующего законодательства, фактически построенный объект недвижимости является самовольной постройкой.В данном случае объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Факт обращения в суд за признанием права на самовольную постройку вызван тем, что Администрация г. Благовещенска обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о сносе самовольной постройки. 

Просит суд: признать право собственности на объект недвижимости гараж, общей площадью 376,2 кв.м., находящийся по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с условным номером 28-28-01/049/2012-699, инв. № 10:401:002:007360410, лит Г, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** и на земельном участке с кадастровым номером ***, местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, ЗПУ-З, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: размещение объектов транспорта, общей площадью 1853 кв.м.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что в иске ФИО3 указывает, что спорный гараж он приобрел у ФИО5 Вместе с тем, право собственности ФИО5 было зарегистрировано на основании решения Благовещенского городского суда. В материалах дела имеется ответ Благовещенского городского суда о том, что исковое заявление ФИО5 о признании права собственности на гараж не поступало в производство не принималось. За указанным номером гражданского дела в суде зарегистрировано другое дело. Соответственно права собственности ФИО5 на гараж не возникло и сделка, между ФИО5 и ФИО3 является ничтожной. Спорное имущество – гараж является самовольной постройкой, поскольку земельный участок Администрацией г. Благовещенска под спорную постройку не предоставлялся, в том числе не выдавалось разрешение на строительство спорного объекта. Земельный участок, на котором расположен спорный объект, относится к землям государственной собственности, которая не разграничена. При таких условиях, в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, учитывая отсутствие прав на земельный участок. В материалах дела имеется выкипировка из генерального плана г. Благовещенска, из которой следует, что часть земельного участка, на котором расположен спорный гараж, относится к улично-дорожной сети. Улично-дорожная сеть по своему использованию относится к землям общего пользования, которая не подлежат застройке, что также является препятствием для признания права собственности на спорный объект. Объект не соответствует требованиям градостроительных регламентов и другим документам. Просят в иске отказать.

В судебное заседание не явились истец, ответчик ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало, истец обеспечил явку своего представителя, ответчик ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

В письменном отзыве на иск ФИО4 с иском не согласилась, указав, что земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 мая 2011 года № 28 АА 550657.10 декабря 2014 года между ФИО4 и ФИО3 был заключен договор аренды на часть земельного участка площадью 337 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, ЗПУ-З с кадастровым номером***, разрешенное использование земельного участка: производственная база. Земельный участок был передан в аренду ФИО3, но без права возведения на нем объектов недвижимости.С июня 2015 года арендная плата арендатором не вносилась и 10 июня 2015 года договор аренды земельного участка от 10 декабря 2014 года был расторгнут, в силу п. 3 соглашения от 10 июня 2015 года о расторжении договора, арендатор принял на себя обязанность до 10 июня 2015 года освободить часть земельного участка, находящуюся в его пользовании от всего своего имущества и передать земельный участок арендодателю.Несмотря на подписанное с обеих сторон соглашение, земельный участок не был возвращен арендодателю по акту приема-передачи, имущество арендатора также оставалось на указанном участке. После неоднократных обращений к ФИО3 в устной и письменной форме ФИО4 была вынуждена обратится за защитой своих права в Благовещенский городской суд с требованием о возврате имущества, взыскании платы за несвоевременный возврат арендованного имущества и процентов за пользование чужими денежными средствами (дело № 2-65/2019). Учитывая тот факт, что земельный участок истец занимает самовольно и в настоящее время в Благовещенском городском суде на рассмотрении находится ее исковое заявление к ФИО3 о возложении обязанности по возврату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ЗПУ-З, просит отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований полностью.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на земельных участках с кадастровыми номерами ***, принадлежащем Администрации г. Благовещенска и ***, принадлежащем ФИО4, расположен гараж, общей площадью 376,2 кв.м., инв.№ 10:401:002:007360410, лит. Г, адрес (местонахождение объекта) Амурская область, г. Благовещенск, кадастровый (или условный) номер 28-28-01/049/2012-699, принадлежащий ФИО3 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 790635 от 12 апреля 2013 года). 

Как следует из иска, указанный гараж приобретен ФИО3 по договору купли-продажи, объект возведен без получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления г. Благовещенска, фактически построенный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу ст. ст. 128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, в силу п. 2 ст. 222 ГК Российской Федерации не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом, требования как к собственнику к нему предъявлены быть не могут

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что самовольная постройка может быть введена в гражданский оборот.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Законом Амурской области от 14 марта 2005 года № 447-03 «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Аналогичная правовая норма закреплена в пункте 18 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация г. Благовещенска указанным земельным участком не распоряжалась, кому-либо не предоставляла, разрешения на строительство объекта недвижимого имущества – гаража, не выдавалось. 

ФИО4, как собственник земельного участка с кадастровым номером *** (свидетельство о государственной регистрации права от 19 мая 2011 года № 28 АА 550657), заключая 10 декабря 2014 года с ФИО3 договор аренды на часть земельного участка площадью 337 кв.м., права возведения на нем объектов недвижимости не давала. Впоследствии 10 июня 2015 года договор аренды земельного участка от 10 декабря 2014 года был расторгнут.

Кроме того, спорный объект недвижимого имущества не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, что относит его к самовольной постройке. 

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен спорный гараж, находится в двух функциональных зонах инженерной и транспортной инфраструктуры, в т.ч. зона улично-дорожной сети и зона объектов внешнего транспорта (автомобильного) (градостроительный план г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92). В то время как указанные зоны не предназначены для размещения такого объекта капитального строительства как гараж, его размещение не соответствует функциональному зонированию генерального плана города. 

Таким образом, нахождение спорного объекта недвижимости – гаража на земельном участке с кадастровым номером *** не соответствует целевому назначению данного земельного участка.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Также в силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», предусматривающих, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, установлено, что к заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

П. 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Учитывая приведенные выше нормы права, истцу надлежало предоставить доказательства, что самовольная постройка не угрожает жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации и не нарушает права третьих лиц. Кроме того, необходимо представить доказательства предпринимались ли попытки ее легализации в том виде, в котором она возведена, чего истцом не было сделано. Лишь при установлении перечисленных обстоятельств возможно было удовлетворять требования о признании на нее права собственности.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на самовольную постройку. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Благовещенска, ФИО4 о признании права собственности на гараж общей площадью 376,2 кв.м., находящийся по адресу Амурская область, г. Благовещенск, с условным номером 28-28-01\049\2012-699, инв.№ 10:401:002:007360410, лит. Г, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, месторасположение Амурская область, г. Благовещенск, ЗПУ-3, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование – размещение объектов транспорта, общей площадью 1853 кв.м. отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 15 июля 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова