Егорлыкский районный суд Ростовской области

№12-37/2023 УИД 61RS0031-01-2023-000280-83

РЕШЕНИЕ

23 июня 2023 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Колесникова И.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Егорлыкского района ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области № 61046/23/59 от 06 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности главы Администрации Егорлыкского района ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

На постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 №61046/23/59 от 06.04.2023 о привлечении главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ поступила жалоба главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, которой он просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в производстве Егорлыкского РОСП УФССП России по Ростовской области на исполнении находится выданный Егорлыкским районным судом Ростовской области исполнительный лист №029607366 от 01.06.2021, на основании которого возбуждено исполнительное производство от 07.07.2021 №16177/21/61046-ИП. Администрацией Егорлыкского района судебному приставу-исполнителю предоставлены доказательства выполнения действий, направленных на исполнение решения суда: копии выписок из протокола заседания Собрания депутатов Егорлыкского района от 25.08.2021 №71 и от 29.03.2022 №6; копия постановления региональной службы по тарифам Ростовской области от 22.11.2022 №65/279 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (подвоз воды) ЕМУП 

<

данные изъяты>; копия договора поставки №95 ЗФ от 25.08.2021; копии писем Администрации Егорлыкского района от 02.11.2022 №71/3046 и от 06.03.2023 №71/580 министру жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о выделении денежных средств.

10.03.2023 района судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что в ходе совершения исполнительных действий по адресу: Егорлыкский район, х. Таганрогский установлено, что централизованная подача водоснабжения жителям х. Таганрогский осуществляется посредством подачи водоснабжения с башни Рожновского, которая не является питьевой. Жителям х. Таганрогский осуществляется подача питьевой воды путем подвоза МУП 

<

данные изъяты> с учетом установленного тарифа по заявке жителей х. Таганрогский. Также установлен вендинговый аппарат по адресу: х. Таганрогский ул. Ленина 38. Произведен окрас водонапорной башни, произведен доступ к башне и щиту управления путем насыпи щебневым покрытием. 21.06.2021 №71/2115 направлено в адрес Правительства Ростовской области ходатайство о рассмотрении вопроса перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель согласно целевому назначению.

14.03.2023 в Администрацию Егорлыкского района поступило извещение судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области П.А.В. о вызове к нему на прием на 20.03.2023 к 17 часам 45 минутам должника по исполнительному производству - Администрации Егорлыкского района для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. 

21.03.2023 в приемную Администрации Егорлыкского района поступил протокол №59 от 20.03.2023 об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, как должностного лица - главы Администрации Егорлыкского района по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Судебным приставом-исполнителем П.А.В. были нарушены его права, поскольку глава Администрации Егорлыкского района ФИО1 не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем был лишен возможности знакомиться с материалами дела, предоставлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства, отводы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель по доверенности Григорова О.С. заявила ходатайство: об исследовании материалов исполнительного производства в целях установления мероприятий, проведенных Администрацией Егорлыкского района по исполнению решения Егорлыкскогo районного суда от 19.04.2021, о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом данные ходатайства рассмотрены не были, материалы исполнительного производства №16177/21/61046-ИП для исследования предоставлены не были. Старшим судебным приставом ФИО2 не были учтены положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Глава Администрации Егорлыкского района неоднократно обращался в Собрание депутатов Егорлыкского района, а именно 25.08.2021 и 29.03.2022 с просьбой о выделении денежных средств на мероприятия по обеспечению питьевым водоснабжением, в том числе в х. Таганрогский Егорлыкского района Ростовской области, однако депутатами Собрания депутатов Егорлыкского района было отказано в выделении денежных средств. 02.11.2022 исх. №71/3046 и 06.03.2023 исх. №71/580 Администрация Егорлыкского района обращалась к министру жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о выделении денежных средств на приобретение установок по очистке воды. В настоящее время денежные средства не выделены. Администрацией Егорлыкского района приобретен и установлен модуль розлива воды - ВАП 12 в х. Таганрогский Егорлыкскоro района Ростовской области для обеспечения населения питьевой водой. 

06.04.2023 постановление 61046/23/59 по делу об административном правонарушении вынесено не было, представителю по доверенности Григоровой О.С. начальником было пояснено, что постановление будет вынесено позже после его консультаций, при этом время и дата вынесения и оглашения постановления не назначались. Постановление о привлечении главы района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, датированное 06.04.2023, поступило в приемную Администрации Егорлыкского района только через месяц после назначенной даты рассмотрения дела, 04.05.2023, что свидетельствует о его вынесении с нарушением сроков и без уведомления лица, в отношении которого ведется административное производство. В постановлении указана дата выдачи постановления - 06.04.2023, при этом глава района и его представитель по доверенности постановление не получали. 

Оспариваемое постановление противоречит требованиям исполнительного документа - исполнительному листу №029607366 от 01.06.2021, выданному Егорлыкским районным судом Ростовской области по делу №2а-71/2021. В постановлении указано, что глава Администрации Егорлыкского района ФИО1 не принял мер, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, при этом исполнительный документ не содержит требований о принятии таковых мер. 

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения ГУФССП по Ростовской области от 06.04.2023 содержит неверные сведения о дате исполнительного документа, а также об исполнительном производстве, стороной которого Администрация Егорлыкского района, Глава Администрации Егорлыкского района не являются, а соответственно к ответственности привлекаться не могут. 

Глава Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 на рассмотрение жалобы не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Защитник главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 – Григорова О.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что глава администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, как должностное лицо на составление протокола об административном правонарушении, на рассмотрение дела об административном правонарушении не вызывался, по месту его жительства соответствующие извещения не направлялись; извещения о привлечении к административной ответственности должника по исполнительному производству - Администрации Егорлыкского района были переданы специалисту приемной Администрации Егорлыкского района, в связи с чем ФИО1 был сделан вывод, что данные документы поступили в адрес должника по исполнительному производству – Администрации Егорлыкского района. Протокол об административном правонарушении от 20.03.2023 не позволяет определить субъект административной ответственности, поскольку согласно вводной части протокола он был составлен в отношении физического лица ФИО1 Протокол об административном правонарушении не позволяет определить комплекс мер по обеспечению населения питьевой водой, который якобы выполнен ФИО1 не в полном объеме. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебным приставом Егорлыкского районного отделения ГУФССП по Ростовской области сведения о наличии (отсутствии) смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств не выяснялись. О выполнении мероприятий по обеспечению населения х. Таганрогский питьевой водой Администрация Егорлыкского района неоднократно извещала орган принудительного исполнения, однако предоставленная информация не была учтена при составлении протокола по делу об административном правонарушении, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника Григорову О.С., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 №61046/23/59 от 06.04.2023 глава Администрации Егорлыкского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, исследуются доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 29.9, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. В постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из постановления по делу об административном правонарушении №61046/23/59 от 06.04.2023 следует, что начальник отделения – старший судебный пристав Егорлыкского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 установил, что глава администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 не принял мер, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, и пришел к выводу, что вина главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2023, актом об обнаружении правонарушения, пояснениями судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении №61046/23/59 отсутствуют акт об обнаружении правонарушения, пояснения судебного пристава-исполнителя, на основании которых начальник отделения – старший судебный пристав Егорлыкского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 пришел к выводу о наличии вины главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Из имеющегося в материалах дела акта совершения исполнительных действий от 10.03.2023, составленного судебным приставом-исполнителем Егорлыкского РОСП ГУФССП России по Ростовской области (л.д. 52) следует, что, судебным приставом-исполнителем было установлено, что жителям х. Таганрогский осуществление подачи питьевой воды производится путем подвоза МУП 

<

данные изъяты> с учетом установленного тарифа по заявкам жителей х. Таганрогский, поскольку вода, подаваемая с башни Рожновского, не является питьевой. Также установлен вендинговый аппарат по адресу: 

<

адрес>. Произведен окрас водонапорной башни с КН №, произведен доступ к башне и щиту управления путем насыпи щебневым покрытием. ДД.ММ.ГГГГ в адрес 

<

адрес> направлено ходатайство о рассмотрении вопроса перевода земельного участка с КН № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель целевого назначения. Данный акт сведений о том, что глава администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 не принял мер для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, не содержит. Протокол об административном правонарушении также не содержит сведений о том, какие требования исполнительного документа не были исполнены.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19.04.2021 по делу №2а-71/2021, на основании которого был выдан исполнительный лист и возбуждено вышеуказанное исполнительное производство (л.д. 57-62), на Администрацию Егорлыкского района Ростовской области была возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население х. Таганрогский Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальное имущество - водонапорную башню КН №, расположенную в 15 метрах по направлению на восток от 

<

адрес>, в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.4. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель согласно целевому назначению и виду разрешенного использования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для земельных участков, на которых расположены Башни Рожновского и разведочно-эксплутационные буровые на воду скважины.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вышеуказанное решение суда, выданный на основании него исполнительный документ не возлагали на Администрацию Егорлыкского района обязанностей по принятию мер, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, непринятие которых вменяется главе администрации Егорлыкского района ФИО1, в связи с чем требование судебным приставом-исполнителем от должника выполнения обязанностей, которые не были установлены судебным актом, не соответствует положениям ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не могут быть основанием для привлечения главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как было установлено решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19.04.2021 по делу №2а-71/2021 в соответствии с п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Из представленных Администрацией Егорлыкского района, главой Администрации Егорлыкского района ФИО1 в ходе исполнительного производства судебному приставу-исполнителю и в ходе рассмотрения жалобы суду доказательств совершения мероприятий по исполнению решения суда следует, что довести качество подаваемой жителям х. Таганрогский через водопровод воды до действующих нормативных требований СанПиН 1.2.3685-21 (реагентным способом) для целей питьевого водоснабжения не представляется возможным. В связи с чем для удовлетворения потребности населения в питьевой воде Администрацией Егорлыкского района за счет бюджета были приобретены и установлены автоматы очистки воды ВАП-12. Также был организован подвоз питьевой воды ЕМУП 

<

данные изъяты> из г. Зернограда по заявлениям жителей. В адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства направлено письмо о рассмотрении возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета на приобретение установок по очистке воды в х. Таганрогский, необходимый объем финансирования 23000000,00 рублей. 

Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие в постановлении оценки доводов Администрации Егорлыкского района, главы Администрации Егорлыкского района ФИО1 о принятии мер к фактическому исполнению требований исполнительного документа и представленных в подтверждение указанных доводов документов, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств при рассмотрения дела об административном правонарушении, а, значит, не может быть признано законным.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из представленных выписок из протоколов заседаний Собрания депутатов Егорлыкского района от 25.08.2021 и от 29.03.2022 (л.д. 13-21) следует, что Администрацией Егорлыкского района на рассмотрение Собрания депутатов Егорлыкского района дважды вносилось предложение об осуществлении финансирования мероприятий по обеспечению питьевым водоснабжением х. Таганрогский путем установки очистных сооружений, которые Собранием депутатов Егорлыкского района были отклонены. Глава администрации Егорлыкского района ФИО1 обращался к Министру жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении в 2023 году средств на приобретение установок по очистке воды в х. Таганрогский с частичным софинансированием за счет средств местного бюджета (л.д. 35). Указанные доказательства предоставлялись в материалы исполнительного производства, однако не были учтены начальником отделения – старшим судебным приставом Егорлыкского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении, ходатайство представителя Григоровой О.С. о прекращении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении рассмотрено не было.

В соответствии с частями 1, 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Согласно протоколу об административном правонарушении по настоящему делу об административном правонарушении он составлен должностным лицом в отношении главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 в отсутствие главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 

В представленных материалах дела об административном правонарушении сведения об извещении главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении отсутствуют. Списки почтовых отправлений (л.д. 42, 45, 47) сведений о направлении должностному лицу - главе администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 по месту его жительства извещения о месте и времени составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении не содержат.

Из приложенного к жалобе извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (л.д. 56) следует, что в адрес Администрации Егорлыкского района, по месту нахождения юридического лица – Администрации Егорлыкского района, направлено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю 20.03.2023 к 17:45 для рассмотрения вопроса о привлечении должника к административной ответственности.

Согласно постановлению от 06.04.2023 (л.д. 10-11) должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа ФС №029607366, выданного 01.06.2021 Егорлыкским районным судом Ростовской области по административному делу №2а-71/2021, является Администрация Егорлыкского района, и именно по месту нахождения Администрации Егорлыкского района направлялось извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю. 

Из вышеуказанного извещения не следует, что в указанное в нем время в отношении должностного лица - главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 будет составляться протокол об административном правонарушении, в связи с чем прихожу к выводу о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении не извещалось, что не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

В нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении от 20.03.2023 в адрес главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 не направлялась, материалы дела об административном правонарушении доказательств, подтверждающих направление, вручение главе администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 копии протокола об административном правонарушении не содержат.

Несмотря на вышеуказанные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, начальник отделения – старший судебный пристав Егорлыкского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 при поступлении к нему на рассмотрение протокола об административном правонарушении в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению правильность составления указанного протокола в нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ не проверил, протокол должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков не возвратил.

Конституционный Суд РФ в определении от 19.10.2021 N 2131-О выявил смысл положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ, согласно которому, если при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении существенные дефекты (недостатки) протокола об административном правонарушении и других материалов дела не были обнаружены компетентным судьей, органом, должностным лицом, они не вправе, выявив такие дефекты (недостатки) на стадии рассмотрения дела по существу, возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, должностному лицу, которые составили протокол, а обязаны по результатам рассмотрения дела вынести постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ). Это со всей очевидностью вытекает из действующего законодательства, поскольку принятие других решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении возможно лишь при вынесении определения о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

Вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются существенными, влияющими на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, при этом возможность устранения нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении утрачена и не может быть восполнена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, а вина должностного лица – главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 при отсутствии в деле об административном правонарушении иных доказательств - доказанной.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с допущенными при производстве по делу процессуальными нарушениями, которые являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, законность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, а также недопустимостью доказательства, на основании которого в отношении должностного лица – главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении с нарушением требований КоАП РФ, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 №61046/23/59 от 06.04.2023 подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Иные доводы жалобы в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении не обсуждались.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Егорлыкского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 №61046/23/59 от 06.04.2023 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья: