№ 12-74/2020

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Гаврилова Ю.В. 

при секретаре Малюковой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора АО «Компания Вотемиро» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Оренбургского района Оренбургской области от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Оренбургского района Оренбургской области от 03 февраля 2020 года исполнительный директор АО «Компания Вотемиро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Заявитель с вышеуказанным постановлением не согласился и в установленный законом срок обратился с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него.

В судебное заседание заявитель и его защитник не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, в ходатайстве, адресованном суду, содержится просьба о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя. С учетом изложенного, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 вышеназванного закона, на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и не оспаривается заявителем, что ФИО1, являясь исполнительным директором АО «Компания Вотемиро», не обеспечил представление в установленный срок, а именно до 15 февраля 2019 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – января 2019 года, необходимых для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены только 11 апреля 2019 года, чем нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что повлекло составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении него и вынесение обжалуемого постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Цель извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении состоит в том, чтобы указанное лицо, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную возможность обеспечить явку своего защитника. 

Рассматривая 03 февраля 2020 года дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, мировой судья указал, что последний надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

С таким выводом нельзя согласиться.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела видно, что определением от 17 января 2020 года мировой судья назначил рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ на 03 февраля 2020 года в 10 часов 20 минут. О чем заявителю посредством почтового отправления направлена судебная повестка.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46004242029685, сформированного на сайте Почты России 03 февраля 2020 года в 08 часов 28 минут, следует, что отправление получено в отделении связи 22 января 2020 года, а 31 января 2020 года после неудачной попытки вручения, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем, в материалах дела конверт, подтверждающий данное обстоятельство, отсутствует, равно, как и не имеется в нем уведомления о вручении почтового отправления адресату.

Из ответа, полученного из УФПС Оренбургской области, следует, что почтовое отправление с идентификационным номером № в адресное отделение почтовой связи поступило 23 января 2020 года, первичная доставка осуществлялась в тот же день, однако ввиду отсутствия адресата по указанному адресу, не вручено, оставлено извещение ф. 22. 

Поскольку в установленный срок адресат за корреспонденцией не явился, письмо возвращено в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения и получено последним 13 февраля 2020 года.

Между тем, оболочка конверта с судебной повесткой на имя ФИО1, возвращенного мировому судьей по причине истечения срока хранения, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание требование закона о необходимости все неустранимые сомнения толковать в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, принимая во внимание отсутствие оболочки конверта с соответствующими отметками, а также наличие противоречий в отчете об отслеживании отправления и ответе на запрос из УФПС Оренбургской области, выводы мирового судьи о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обоснованными признаны быть не могут.

Кроме того, из материалов дела видно, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, интересы ФИО1 представляла защитник ФИО4, действовавшая на оснвоании доверенности, то есть фактически вышеуказанное лицо было допущено в качестве защитника и на момент рассмотрения дела мировым судьей имело процессуальный статус защитника в силу ст. 25.5 КоАП РФ

Согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе участвовать в рассмотрении дела.

Изучение материалов дела показало, что мировым судьей защитник ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о нарушении права ФИО1 на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу мировым судьей, являются обоснованными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности нарушен. 

Невыполнение мировым судьей требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права заявителя на судебную защиту.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, и на момент рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления ввиду допущенного мировым судьей нарушения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и прекращении производства по делу, поскольку срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заявителя удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Оренбургского района Оренбургской области от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.В. Гаврилова