Судья Зубков Г.А. (1 инст. № 12-120/2021) Дело № 7-137/2021

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея от 25.02.2020 № 001/04/7.31-117/2021 должностное лицо – главный специалист по закупкам отдела лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Республики Адыгея ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за ненаправление, несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, информации (сведений) и (или) документов подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Майкопского городского суда от 26.03.2021 указанное выше постановление в отношении ФИО1 отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

В жалобе, поданной на решение судьи Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, считает вывод суда о малозначительности совершённого правонарушения необоснованным и противоречащим материалам дела. Так, Заказчиком (Министерством здравоохранения РА) были заключены контракты от 28.03.2020 № 208 (реестровый № 2010502343920000176); от 27.03.2020 № 127 (реестровый № 2010502343920000185); от 30.03.2020 № 154633 (реестровый № 2010502343920000184). В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Сведения о вышеуказанных контрактах были размещены специалистом по закупкам ФИО1 в ЕИС, однако без указания цены контракта, что является ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Заявитель жалобы обращает внимание, что вышеуказанные нарушения в действиях ФИО1 носят неоднократный характер, в связи с чем, просит отменить решение судьи Майкопского городского суда от 26.03.2021 и возвратить дело на новое рассмотрение в Майкопский городской суд.

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея по доверенности ФИО2 прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела ФИО1 является главным специалистом по закупкам отдела лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Республики Адыгея.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФИО1 несвоевременно размещены сведения о контрактах в единой информационной системе, с нарушением сроков.

По итогам проведённого Контрольно-счётной палатой Республики Адыгея контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2020 году Министерству здравоохранения Республики Адыгея на оснащение (переоснащение) дополнительного создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций, приобретение медицинского оборудования, медикаментов и изделий медицинского назначения, с целью оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» в деятельности Заказчика выявлены нарушения требований законодательства в сфере закупок, в части ненаправления информации и документов о заключённых контрактах для размещения в реестре контрактов.

28.03.2020 Заказчиком заключены контракты № 208 (реестровый № 2010502343920000176); от 27.03.2020 № 127 (реестровый № 2010502343920000185); от 30.03.2020 № 154633(реестровый № 2010502343920000184) об оказании услуг.

По итогам проверки заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3 25.02.2021 составлен протокол № 001/04/7.31-117/2021 об административном правонарушении (л.д. 43-44).

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея при рассмотрении жалобы ФИО1 согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Вместе с тем судья усмотрел основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отменив в связи с этим постановление должностного лица административного органа и прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеприведенные законоположения, доводы жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции положений ст. 2.9 КоАП РФ нахожу заслуживающими внимания.

Вместе с тем, полагаю решение судьи подлежащим оставлению без изменения по указанным ниже основаниям.

Как установлено судом, датой совершения ФИО1 вмененных административных правонарушений является период март-апрель 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек в апреле 2021 года.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о продолжении дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, в том числе, об отмене решения суда и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, обсуждаться не может.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения жалобы, постановление судьи подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова