Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 29 ноября 2019 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Мамышевой А.З.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2436/2019 по иску ФИО4 к государственному учреждению Пенсионного фонда России в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Пенсионного фонда России в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) (далее по тексту УПФР) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований истец указала, что работает учителем начальных классов МБОУ СОШ № 161 г.о. Самара, по обращению к ответчику ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, по причине исключения из стажа 25-летней деятельности 12 лет 28 дней, а именно не засчитаны периоды работы с 26.08.1989 по 19.03.1990 в должности старшей пионервожатой СШ № 2, с 15.08.1992 по 29.08.2005 года в должности учителя начальных классов СОШ № 24 Республики Казахстан. С отказом пенсионного органа истец не согласна, поскольку в соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого государства – участника Соглашения, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого она проживает.

Истец просит суд признать право, как педагогического работника, имеющего 25-летний педагогический стаж, на получение досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения в Управление пенсионного фонда, т.е. с 03.08.2018, засчитать периоды:

- с 15.08.1992 по 29.08.2005 в должности учителя начальных классов СОШ № 24 Республики Казахстан, так как в 3-х месячный срок не поступило заключение компетентных органов Республики Казахстан о том, что данная работы давала право на установление досрочных пенсий на территории Республики Казахстан,

- с 27.07.1996 по 29.08.2005 в должности учителя начальных классов СОШ № 24 Республики Казахстан, так как период работы протекал после отмены института досрочных пенсий педагогическим и медицинским работника в Республики Казахстан,

- с 01.01.2002 по 29.08.2005 в должности учителя начальных классов СОШ № 24 Республики Казахстан, так как информация об уплаченных пенсионных взносах не подтверждена компетентными органами Республики Казахстан, 

и назначить выплату пенсии с момента подачи заявления в УПФР, то есть с 03.08.2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в решении УПФР.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

С 01.01.2015 года основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в статье 27 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 15.08.1992 и по настоящее время ФИО4 осуществляет педагогическую деятельность. 

Согласно записям трудовой книжки истец 

- 15.08.1992 года принята учителем начальных классов СШ № 24 Республики Казахстан, 29.08.2005 года уволена с 31.08.2005 года по ст. 28 п. 2 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан»;

- 01.09.2005 года принята в МОУ СОШ № 85 г. Самара учителем начальных классов, 30.08.2014 уволена по собственному желанию;

- 01.09.2014 года принята на должность учителя начальных классов МБОУ СОШ № 161 г.о. Самара, где работает по настоящее время.

03.08.2018 ФИО4 обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. 

Решением пенсионного органа от 04.02.2019 № 301 ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. В специальный стаж истца ответчиком не включен период работы с 15.08.1992 по 29.08.2005 года в должности учителя начальных классов СОШ № 24 Республики Казахстан, поскольку в установленный 3-х месячный срок не поступило заключение компетентных органов Республики Казахстан о применении к данному периоду работы истца права на установление досрочных пенсий на территории Республики Казахстан, а период с 27.07.1996 по 29.08.2005 года имел место после отмены института досрочных пенсий педагогическим работникам Республики Казахстан. При этом, часть спорного периода с 01.01.2002 по 29.08.2005 не засчитана ответчиком и в период страхового стажа истца в связи с не подтверждением компетентными органами Республики Казахстан о зачислении взносов и переводов на индивидуальный пенсионный счет в Пенсионный Фонд Народного Банка Республики Казахстан. 

Таким образом, спорный период работы истца имел место за пределами Российской Федерации. 

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

13.03.1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование, из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 01.12.1991, а после распада этих государств – до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств – участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13.03.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства. 

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Все вопросы о подтверждении документами права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда решаются только на предприятиях и в организациях, поскольку они располагают всеми документальными обоснованиями, необходимыми для назначения льготных пенсий. В связи с чем администрация предприятия (организации) выдает дополнительные справки, уточняющие характер работы, условия труда, а также подтверждает периоды постоянной занятости в течение полного рабочего дня (пункт 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н).

Пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах республики Казахстан устанавливались на основании ст.37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года №675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан». Действие данной нормы закона приостановлено с 27.07.1996 года. 

С 01.01.1998 вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.01.1996 № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, периоды работы в должностях учителей, непосредственно занятых на педагогической работе в школах, имевшие место на территории Республики Казахстан до 27.07.1996, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан.

В материалах дела имеются справки о подтверждении стажа работы истца с 15.08.1992 года по 31.08.2005 года в должности учителя начальных классов, предоставленные КГУ «Средняя общеобразовательная школа № 24» отдела образования г. Уральска Западно-Казахстанской области Республики Казахстан. В данных справках не следует, что работа в должности учителя по законодательству Республики Казахстан дает право гражданину на досрочную пенсию. 

В материалах пенсионного дела также не содержится соответствующей информации от компетентных органов Республики Казахстан. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с указанным законом подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как выше было уже изложено, что периоды работы на территории государства - бывших республик СССР, в том числе, участников Соглашения от 13 марта 1992 года, подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таких документов в материалах пенсионного дела не содержится, представленная истцом информация с закрытого индивидуального пенсионного счета судом перепроверялась. Информация о поступлении обязательных взносов на индивидуальные пенсионные счета с 1998 года в совокупности с действующим законодательством Республики Казахстан не являются основанием для включения периодов работы в специальный страховой стаж для назначении досрочной страховой пенсии истцу. 

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованное в исходе дела лицо вправе отстаивать свою правоту в споре путем предоставления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Каждая сторона доказывает факты, лежащие в обосновании ее требований и возражений (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца о признании права на досрочную страховую пенсию, оснований для включения в специальный страховой стаж спорного периода работы и назначении страховой пенсии ФИО1 с 03.08.2018 года судом не усматривается. 

Доводы стороны истца признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном применении материальных норм права. 

В случае сбора иных письменных доказательств осуществления истцом в спорный период педагогической деятельности, ФИО1 вправе повторно обратиться с новыми документами к ответчику, а при наличии спора в суд за защитой своего права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к государственной учреждению Пенсионного фонда России в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии с 03.08.2018 года оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2019 года.

Судья: И.А. Щетинкина