№12-14/2019

РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Канска ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № 423 от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Канска, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № 423 от 07 ноября 2018 года администрация г. Канска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, выразившееся в неисполнении решения Канского городского суда по делу № 2а-2103/2016 года от 10.08.2016 года, которым на администрацию возложена обязанность в десятимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, организовать стационарное электрическое освещение на участках автодорог, расположенных на ул. Шоссейная г. Канска, на участке дороги от дома № 2А до ул.1-я Сосновая г. Канска; на участке автомобильной дороги от ул. Шоссейная до ул. Нефтебазы г. Канска; на ул. Гвардейская г. Канска, на участке дороги ул. Герцена г. Канска до дома № 128; на пер. Трудовой г. Канска, на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 18; на ул. Осиновская г. Канска, на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 24; на ул. Лесная г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 21; на ул. Транзитная г. Канска, на участке дороги от ул. Муромская до ул.Товарная г. Канска; на ул. Овражная г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 27; на ул. Космонавтов г. Канска, на участке дороги от дома №1 до дома № 91; на ул. Таежная г. Канска, на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 24; на ул. Раздольная г. Канска, на участке дороги от дома № 2 до дома № 46; на ул. Репина г. Канска, на участке дороги от дома № 2 ул. Космонавтов г. Канска; на ул. 1-я Сосновая г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 23; на ул. Весны г. Канска, на участке дороги от ул. Свердлова до ул. Космонавтов г. Канска; на ул. 3-я Космонавтов г. Канска, на участке дороги от дома № 2 до дома № 10; на ул. Свердлова г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 67; на ул. 2-я Сосновая г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 21; на ул. Санаторная г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 13; на пер. Геологический г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 17; на ул. В.Яковенко г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до ул. Магистральная г. Канска; на ул. Профессиональная г. Канска, на участке дороги от дома № 2 до ул. Магистральная г. Канска в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации г. Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 4236 от 07.11.2018 года вынесенное и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району о привлечении администрации г. Канска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрацией г. Канска решение суда не было исполнено, ввиду отсутствия вины администрации (ч.1 ст. 401 ГК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ), а также ввиду того, что имеющиеся лимиты при формировании бюджета не позволяют осуществлять финансирование в полном объеме. Администрацией принимались меры для выполнения решения суда, о чем свидетельствуют обращения в министерства края, Канского горсовета, при разработке программы «Благоустройство города», муниципальной программы «Городское хозяйство» предусмотрено выполнение мероприятий по уличному освещению, разрабатываемая на несколько лет и составляет 1400000 рублей. Решением Канского городского Совета депутатов от 18.12.17г. № 24-118 «О бюджете города Канска на 2018 года и плановый период 2019-2010 годов» утвержден бюджет города Канска. Таким образом, вина администрации г. Канска не установлена, умысла на неисполнение решения суда не имелось. В постановлении ОСП не дана оценка администрации на положения, изложенные в ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку администрация г. Канска обращалась в представительный орган по вопросу финансирования. 

В судебное заседание представитель администрации г. Канска ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного заседания просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие по доводам в ней изложенным. 

Представитель ОСП по г. Канску и Канскому району в судебное заседание не явился, ходатайства о рассмотрении в свое отсутствие не направил. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и ОСП надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 указанного выше Закона). 

На основании ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Канского горсуда от 10 августа 2016 года удовлетворены исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска о возложении обязанности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участках автодорог, расположенных на ул. Шоссейная г. Канска, на участке дороги от дома № 2А до ул.1-я Сосновая г. Канска; на участке автомобильной дороги от ул. Шоссейная до ул. Нефтебазы г. Канска; на ул. Гвардейская г. Канска, на участке дороги ул. Герцена г. Канска до дома № 128; на пер. Трудовой г. Канска, на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 18; на ул. Осиновская г. Канска, на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 24; на ул. Лесная г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 21; на ул. Транзитная г. Канска, на участке дороги от ул. Муромская до ул.Товарная г. Канска; на ул. Овражная г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 27; на ул. Космонавтов г. Канска, на участке дороги от дома №1 до дома № 91; на ул. Таежная г. Канска, на участке дороги от дома № 2/1 до дома № 24; на ул. Раздольная г. Канска, на участке дороги от дома № 2 до дома № 46; на ул. Репина г. Канска, на участке дороги от дома № 2 ул. Космонавтов г. Канска; на ул. 1-я Сосновая г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 23; на ул. Весны г. Канска, на участке дороги от ул. Свердлова до ул. Космонавтов г. Канска; на ул. 3-я Космонавтов г. Канска, на участке дороги от дома № 2 до дома № 10; на ул. Свердлова г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 67; на ул. 2-я Сосновая г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 21; на ул. Санаторная г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 13; на пер. Геологический г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до дома № 17; на ул. В.Яковенко г. Канска, на участке дороги от дома № 1 до ул. Магистральная г. Канска; на ул. Профессиональная г. Канска, на участке дороги от дома № 2 до ул. Магистральная г. Канска в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

На основании исполнительного листа ФС № 012784560 от 14.09.2016г., выданного Канским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Канску и Канскому району №61483/17/24065-ИП от 12.09.2017г. возбуждено исполнительное производство, которым администрации г. Канска установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.10.2017г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 15.06.2018г. должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 18 часов 00 минут 01.08.2018г., по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

26.09.2018г. в отношении администрации г. Канска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Канску и Канскому району от 07.11.2018г. администрация г. Канска признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Виновность администрации г. Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается исследованными судом доказательствами. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. В подтверждение принятия администрацией исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава представлены: копии обращений в министерство строительства Красноярского края от 28.05.2018 года; министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 28.05.2018г.; министерство финансов Красноярского края от 28.05.2018г.;решение Канского городского Совета депутатов от 18.12.2017г. № 24-118 «О бюджете города Канска на 2018 год и плановый период 2019-2010 годов» о принятии программы «Городское хозяйство»; разработке программы «Развитие и обеспечение устойчивого функционирования системы стационарного освещения города Канска» на период с 2017 года по 20131 год; сведения о выполнении МУП «Канский Электросетьсбыт» освещенияна ул. Н.Буды от ул. Эйдемана до ул. Ушакова. пояснительная записка к проекту решения Канского горсовета депутатов «О бюджете города Канска на 2018 год». 

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент возбуждения исполнительного производства 12.09.2017г. решение суда не могло быть исполнено в частности ввиду принятия бюджета города на 2017, 2018 годы, а выделение дополнительных денежных средств по причине целевого использования невозможно. Наряду с этим, из материалов дела следует, что денежные средства при формировании бюджета на следующий год предусмотрены. Данные доводы, изложенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, подлежали тщательной проверке, поскольку напрямую влияют на суждения относительно законности постановления, однако, данные доводы службой ОСП не проверялись, в постановлении не дана оценка доводам администрации г.Канска, в связи с этим постановление о привлечении к административной ответственности администрацию г.Канска нельзя признать законным и обоснованным. Представленные представителем администрации г.Канска документы свидетельствуют об отсутствии у администрации г.Канска, привлеченной к ответственности, умысла на неисполнение решения суда и требования пристава, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что администрация г.Канска финансируется за счет бюджетных средств.

Наряду с этим, заслуживают внимание и иные доводы администрации, в части того, что вынесении постановления по делу об административном правонарушении не дана оценка положениям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, которые нашли свое отражение в материалах дела. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а неумышленным бездействием администрации города Канска.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № 423 от 07 ноября 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 423 от 07 ноября 2018 года вынесенное и.о. начальником отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева