Дело № 2а-1545/2023

УИД 36RS0022-01-2023-001942-79

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Новиковой Л.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать незаконными действия отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в его ответе от 14.04.2023 г. за исх. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1418 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1418 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Мотивируя заявленные требования, ФИО1 указывала в поданном иске, что в марте 2023 г. она обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 1418 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

По результатам рассмотрения поданного заявления 14.04.2023 г. отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в её адрес был направлен ответ за исх. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование принятого решения отделом указывалось, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок расположен в границах памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области» (реестровый №.).

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 г. № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 0500», не допускается предоставление в собственность земельных участков в границах памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области».

Также указано, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне объекта линии электропередач и в представленных документах отсутствует письменное решение сетевой организации о возможности размещения участка в охранной зоне электропередач.

С оспариваемым отказом административный истец не согласна, поскольку, по её мнению, он противоречит как действующему земельному законодательству РФ, так и нарушает её права и законные интересы. 

Так, оспариваемый отказ не содержит правового обоснования со ссылкой на норму п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а имеющаяся отсылка к постановлению Правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 0500» не является надлежащей и соответствующей норме ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, цитирование норм данного постановления касается вопросов предоставления в собственность земельных участков, но не вопросов утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возможности перераспределения земельных участков.

Обстоятельство того, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне объекта линии электропередач, и в представленных документах отсутствует письменное решение сетевой организации о возможности размещения участка в охранной зоне электропередач, не имеет правового значения для утверждения схемы расположения земельного участка. Кроме того, согласно представленным документам, охранная зона ЛЭП проходит по участку лишь частично и не мешает его рациональному использованию.

Согласно как открытым сведениям Публичной кадастровой карты РФ, так и полученной в установленном порядке выписки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, примененной при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый участок расположен в границах зоны с реестровым номером 36:00-9.7 частично. 

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, однако оспариваемый отказ ссылки на положения указанной статьи не содержит.

Указанные обстоятельства в совокупности послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4; в качестве заинтересованных лиц ПАО «Россети Центр», администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области.

В судебном заседании 22.11.2023 г. объявлен перерыв до 27.11.2023 г.

Административный истец ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явилась, о слушании дела 22.11.2023 г. судом извещалась надлежащим образом, направленная адресату судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения; суду представлено заявление административного истца о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. 

Административные ответчики по делу администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 о времени и месте рассмотрения административного дела судом надлежащим образом извещены, после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, сведений о наличии уважительных причин неявки суду не представили. 

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» «Воронежэнерго» по доверенности ФИО3 при разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Заинтересованные по делу лица администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела надлежащим образом извещены, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Ранее участвовавшая в рассмотрении дела представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО5 полагала оспариваемый отказ административных ответчиков в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении законным и обоснованным, а заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает отказ административных ответчиков в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме администрации от 14.04.2023 г. исх. №.

Настоящее административное исковое заявление первоначально поступило в суд в установленный трехмесячный срок 10.07.2023 г., с учетом чего суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока на судебное оспаривание.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами. 

Материалами административного дела установлено.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1197 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

16 марта 2023 года ФИО1 обратилась в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением от 15.03.2023 г. о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН №, с образованием земельного участка общей площадью 1418 кв.м.

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя, правоустанавливающие документы на земельный участок административного истца.

По результатам рассмотрения поданного заявления администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 14.04.2023 г., за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО4, за исх. №, сообщено о принятом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В качестве правого и фактического обоснования принятого решения административными ответчиками указано, что поступившее заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Новоусманского муниципального района от 11.01.2018 г. № 8 «О комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области».

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 1418 кв.м., расположен в границах памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области» (реестровый №).

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 г. № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 г. № 500» не допускается предоставление в собственность земельных участков в границах памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области».

Также, образуемый земельный участок находится в охранной зоне объекта линии электропередач и в представленных документах отсутствует письменное решение сетевой организации о возможности размещения земельного участка в охранной зоне линии электропередач. 

В качестве правового обоснования администрацией муниципального района приведены положения ст.ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, нормы пункта 10 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». 

Оценивая законность оспариваемого отказа на предмет его правовой и фактической обоснованности, суд полагает необходимым указать на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч. 1).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 2). 

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (ч. 7).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (ч. 8.1).

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширительному толкованию не подлежит.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Таким образом из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков являются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, при разрешении заявленных требований суд руководствуется положениями пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которого исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, в качестве одного из оснований к принятию оспариваемого отказа послужил факт расположения формируемого земельного участка в границах памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области» (реестровый №).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющей правовой режим охраны природных объектов, установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

При этом, в статье 1 названного Федерального закона, называющей основные используемые в нем понятия, определено, что негативное воздействие на окружающую среду это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В пункте 2 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что не только порядок создания, но и порядок функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Аналогичные предписания содержатся и в пункте 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ, памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 г. № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500» утверждено описание границ и определен режим особой охраны территорий памятников природы областного значения, расположенных в Воронежской области, в том числе памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области», с описанием координат поворотных точек территории памятника природы областного значения. 

Как установлено материалами дела, сведениями публичной кадастровой карты, а также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела истцовой стороной, образуемый земельный участок, в том числе предполагаемая к перераспределению его часть, расположены в границах указанного памятника природы областного значения.

Данный факт также подтверждается картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, согласно которой принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок частично расположен в зоне 1 – территории, которые регламентируются положением об ООПТ.

В соответствии с пунктом 1 раздела III Режимы особой охраны территорий памятников природы областного значения, расположенных в Воронежской области, в том числе «р. Усмань в пределах Воронежской области», постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 г. № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500» на территории памятников природы запрещается, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (пункт 1.31).

Пунктом 2 раздела III Режимы особой охраны территорий памятников природы областного значения, расположенных в Воронежской области, закреплено, что использование памятников природы допускается в следующих целях: сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление научной деятельности; осуществление эколого-просветительской и эколого-туристической деятельности; реализация природоохранных мероприятий; обустройство пляжей; пребывание граждан с целью отдыха.

Как выше установлено судом, в отношении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка установлен вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2.) включает в себя возможность размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

Кодом 2.1 в классификаторе обозначен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», для осуществления которого предоставление земельных участков Режимом особой охраны территорий памятников областного значения запрещено. 

При этом, пунктами 1.15 и 1.20 Режима особой охраны территорий памятников природы областного значения, расположенных в Воронежской области, на территории памятника природы запрещается в том числе распашка земель; строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах.

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу п. 3 ст. 11.2 названного Кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что расположение вновь образуемого земельного участка в границах памятника природы областного значения «р. Усмань в пределах Воронежской области», в силу прямого указания правовых положений постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 г. № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 № 500», исключает возможность использования земельного участка согласно всем предусмотренным описанию целям использования применительно к виду разрешенного использования земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», закрепленных Классификатором видом разрешенного использования земельных участков. 

Невозможность использования земельного участка ни в соответствии ни с один из предусмотренных описанием видов деятельности, применительно к конкретному виду разрешенного использования земельного участка, исключает возможность его предоставления лицу его испрашивающего.

С учетом чего, суд полагает изложенное в оспариваемом отказе данное основание соответствующим фактическим обстоятельствам дела, законным и нормативно обоснованным.

В части изложенных в оспариваемом отказе доводов стороны административных ответчиков о расположении земельного участка в охранной зоне объекта линии электропередач, суд полагает необходимым указать на следующее. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок располагается в охранной зоне объекта ЛЭП ВЛ-10кВ-18 ПС «Новоусманская», которая принадлежит на праве собственности ПАО «Россети Центр», охранная зона установлена 26.10.2016 г.

Факт частичного расположения вновь образуемого земельного участка, и полного расположения предполагаемого к перераспределению земельного участка из состава муниципальных земель, подтверждается в том числе приложенным к материалам дела картографическим материалом, дополнительно представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, и истцовой стороной не оспаривался. 

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В силу п. п. "а", "б" п. 9 Постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 5, 8, 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении, при проектном номинальном классе напряжения до 1 кВ на расстоянии 2 м, от 1 до 20 кВ - 10 метров, 110 кВ - 20 метров.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с п. 10 названных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспаханных землях на глубине более 0,45 м), полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Принимая во внимание, что сам факт расположения земельного участка в охранной зоне электросетей не является безусловным основанием к отказу в перераспределении земельного участка, суд полагает необходимым отметить, что как установлено применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела, и подтверждено представленными фотоматериалами, образуемый земельный участок не только находится в охранной зоне электросетей, и в случае принятия решения о его перераспределении, в границах формируемого земельного участка располагается опора ВЛ-10кВ, что по сути приведет за невозможности свободного доступа к линии электропередач при необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из представленных фотоматериалов земельного участка видно, что по периметру земельного участка установлен забор, внутри границ которого установлена опора ЛЭП, доступа, а равно как возможности свободного подъезда к источнику повышенной опасности в данный момент уже не имеется.

Таким образом, оспариваемый ФИО1 отказ в перераспределении земельного участка является мотивированным и обусловлен необходимостью обеспечения беспрепятственной и безопасной эксплуатации объекта электроэнергетики - высоковольтных линий электропередачи, представляющих собой источник повышенной опасности, в непосредственной близости которого запрещается та деятельность, о которой заявлено стороной административного истца.

Поскольку при согласовании и последующем утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должны учитываться фактически существующие запреты и ограничения, а также не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но и обеспечение баланса частных и общественных (публичных) интересов, суд полагаем довод административных ответчиков обоснованным, а отказ обусловленным обеспечением принципов безопасности работы источника повышенной опасности. Нахождение части земельного участка в охранной зоне линий электропередач приведет к невозможности осуществлять собственником этой линии необходимое обслуживание, что уже установлено судом, а в случае аварии устранять неисправность, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца испрашиваемого земельного участка.

При этом, за согласованием перераспределения границ земельного участка ФИО1 не обращалась в ПАО «Россети Центр», в ходе рассмотрения дела представитель последнего такого согласия не выразил. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрация муниципального района, при оказании муниципальной услуги действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий, по вопросу, отнесенному к её компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме отказать. 

При этом, ссылка истцовой стороны на ранее принятое в 2021 г. администрацией района решение о перераспределении земельного участка, а равно как и иные формально указанные недостатки оспариваемого отказа, в рамках настоящего спора правового значения не имеют и в свою очередь не свидетельствуют о незаконности оспариваемого в рамках настоящего спора решения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев 

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 11 декабря 2023 года.