Судья Еременко Д.А. Дело № 7-128-2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 апреля 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Бурч А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» на решение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 25 января 2018 года, которым постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2017 года о привлечении ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.

Заслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2017 года ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Обского БВП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В постановлении указано, что в период с 17.07.2017 по 11.08.2017 на основании распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» с целью соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утв. Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227.

Действия ФБУ «Администрация Обского БВП» квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, ФБУ «Администрация Обского БВП» обратилось в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в Железнодорожный районный суд города Новосибирска.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 25 января 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

С указанным решением не согласилось привлекаемое лицо и обратилось с жалобой в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Новосибирский областной суд. В жалобе изложена просьба об отмене вынесенных в отношении ФБУ «Администрация Обского БВП» решений и прекращении производство по настоящему делу.

В обосновании жалобы защитник ФБУ «Администрация Обского БВП» указал, что постановление о привлечении ФБУ «Администрация Обского БВП» от 21.09.2017 вынесено старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СФО ФИО3 по результатам проверки.

Проверку в отношении ФБУ «Администрация Обского БВП» проводили ФИО3 и ФИО4

Указанные лица не аттестованы, чем нарушены требования подп.8 ч.1 и ч.2 ст.10 ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.4 распоряжения Правительства РФ от 05.11.2009 №1653-р. 

Ссылка судом на Постановление Правительства РФ от 26.02.2015 №172 несостоятельна. Указанное судом постановление Правительства РФ от 26.02.2015 №172 устанавливает только порядок проведения аттестации и только в отношении лиц, указанных в данном постановлении.

Соответственно данные лица не имеют права на осуществление контроля в области обеспечения транспортной безопасности.

Защитник в жалобе также указал, что выводы суда не соответствуют имеющейся в деле оценке уязвимости ОТИ и плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Правилами проведения досмотра, дополнительного и повторного досмотра определено, что конкретные виды средств досмотра используются в случаях, определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

14.02.2014 Росморречфлотом утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Данным планом предусмотрено наличие на КПП переносимых и ручных металлодетекторов, которые установлены и работоспособны. Установка иных устройств планом не предусмотрена.

Отчетом о дополнительной оценке уязвимости ОТИ – Новосибирского судоходного шлюза установлено, что количественный и качественный состав технических систем средств досмотра является удовлетворительным. Указанная оценка не содержит требований о внесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности в части оснащения объекта дополнительными средствами досмотра.

По мнению апеллянта, материалы дела не содержат доказательств ненадлежащей работы досмотрового оборудования.

Судом не дана оценка доводам об истечении срока привлечения ФБУ «Администрация Обского БВП» к административной ответственности. Срок подлежит исчислению с момент заключения контракта на охрану ОТИ, т.е. 30.12.2016. К моменту выявления нарушений – 11.08.2017, срок давности привлечения ФБУ к административной ответственности истек.

Жалоба подана в установленный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

Объекты транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Ст.12.2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено:

1. В случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии состатьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

2. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

3. В ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть.

4. В ходе досмотра в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, проводятся наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства. По результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности принимается решение о проведении дополнительного досмотра.

5. В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

9. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

13. Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

14. Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности включают в себя, в том числе, перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также порядок проведения наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

Правила досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности утверждены Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227.

Согласно п.3 Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Исходя из положений п.9-10 Правил, организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на СТИ и (или) перевозчиков, застройщиков ОТИ. Решения о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть, принимаются лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС, или лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности, уполномоченными на это СТИ и (или) перевозчиками.

В соответствии с п.17 указанных Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

П.19 Правил установлено, что КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов.

Согласно п.48 Правил при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - средства досмотра).

Административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, установлена ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в период с 17.07.2017 по 11.08.2017 на основании распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении юридического лица – ФБУ «Администрация Обского БВП». 

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо – ФБУ «Администрация Обского БВП», имеет обособленное имущество, переданное ему на основании права оперативного управления, пользуется категорированными объектами транспортной инфраструктуры в количестве 9 единиц, в том числе Новосибирский судоходный шлюз;

Согласно уведомлениям Федерального агентства морского и речного транспорта ОТИ ФБУ «Администрация Обского БВП» присвоены соответствующие категории и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внутреннего водного транспорта:

Объекту № 1: Новосибирский судоходный шлюз 20.05.2011 присвоена 1 категория;

В ходе проверки установлено, что на ОТИ Новосибирский судоходный шлюз выявлены нарушения п. 17, 19 и 48 Правил. В связи с чем ФБУ «Администрация Обского БВП» привлечено к административной ответственности.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу, что действия ФБУ «Администрация Обского БВП» правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность ФБУ «Администрация Обского БВП» в совершении вмененного правонарушения установлена и подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки от 11.08.2017 №2017-229, протоколом об административном правонарушении от 14.09.2017 №7175360548-01.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФБУ «Администрация Обского БВП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда в части квалификации действий ФБУ «Администрация Обского БВП» нахожу законными и обоснованными, соответствующие фактическим обстоятельствам дела. 

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФБУ «Администрация Обского ВВП» вменяется совершение следующих нарушений:

- осуществление досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, что является нарушением п.17 Правил.

- не оборудованы КПП и посты на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), стационарными и (или) переносными портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОРИ в соответствии со схемой размещения и составом оснащения КПП и постов, что является нарушением п.19 Правил.

- не используются при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, что является нарушением п.48 Правил.

Как установлено судом, лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Обского БВП» прошли повышение квалификации по курсу «Обеспечение ТБ» в ООО «Благовест-В» и ЦДПО ФГБОУ ВО «СГУПС».

На момент проведения проверки ФБУ «Администрация Обского БВП» на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности направлен договор в Федеральное бюджетное учреждение «Служба морской безопасности» для подписания.

На КПП отсутствовала информация о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, чем нарушен п.23 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 15.03.2011г. № 83 «Об утверждении перечня охраняемых объектов подразделениями ФГПУ «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» подразделением транспортной безопасности для защиты Новосибирского шлюза от АНВ является отделение Сибирского филиала ФГПУ «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». В качестве подразделения транспортной безопасности на ОТИ на основании контракта на охрану объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Обского БВП» от 30.12.2016 №0351100002716000504 Управление привлекло юридическое лицо - ФГУП «УВО Минтранса России».

В соответствии с пунктами 3.3.1 и 3.3.2 Положения о Сибирском филиале ФГПУ «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» сотрудники ФГУП «УВО Минтранса России» МВД России обязаны осуществлять защиту ОТИ и ТС субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также обеспечивать на охраняемых объектах пропускной и внутриобъектовый режим.

Согласно п. 2.2 Устава и п. 2.3 Положения о Сибирском филиале ФГУП «УВО Минтранса России», сотрудники Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» относятся к силам обеспечения транспортной безопасности (ОТБ), входящие в состав подразделений транспортной безопасности принимают на себя обязательства по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ.

Сотрудники подразделения транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России» не аттестованы в соответствии с требованиями.

Выявленные нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности явились основанием для привлечения юридического лица - ФБУ «Администрация Обского БВП» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФБУ «Администрация Обского БВП», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано исполнять требования закона по обеспечению транспортной безопасности.

Юридическое лицо - ФБУ «Администрация Обского БВП» имело возможность обеспечить требования в области транспортной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению. При этом, доказательств принятия ФБУ «Администрация Обского ВВП» необходимых и достаточных мер по исполнению требования законодательства по транспортной безопасности в части обеспечения проведения досмотра аттестованными лицами, в установленные сроки, суду не представлено. 

С доводом жалобы о пропуске срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности согласиться нельзя.

Вмененное ФБУ «Администрация Обского ВВП» правонарушение относится к длящимся. Моментом совершения длящегося правонарушения, в данном случае, является момент его выявления - 11.08.2017. Постановление о привлечении ФБУ «Администрация Обского ВВП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СФО ФИО3 21.09.2017, т.е. в установленный законом для данной категории дел срок.

Довод жалобы об отсутствии аттестации должностных лиц, проводивших проверку в соответствии с требованиями подп.8 ч.1 и ч.2 ст.10 ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.4 распоряжения Правительства РФ от 05.11.2009 №1653-р подлежит отклонению. 

По мнению суда, аттестации подлежат лица, обеспечивающие транспортную безопасность на ОТИ, исполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением безопасности. Должностные лица, проводившие проверку, осуществляли государственный контроль ( надзорные функции) в области транспортной безопасности в пределах своей компетенции, а не выполняли работы по обеспечению транспортной безопасности. В данном случае аттестации не требуется. Должностные лица, проводившие проверку действовали на основании Положения о федеральном государственном контроле ( надзоре) в области транспортной безопасности ( утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880.

Т.о., доводы жалобы, в приведенной выше части, опровергаются материалами дела, в связи с чем, не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем с выводом суда о наличии доказательств нарушения требований п. 19 и 48 Правил, согласиться нельзя.

Объем действий по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ определяется планом обеспечения транспортной безопасности объекта. План составляется на основании оценки уязвимости ОТИ.

После утверждения Правил, в декабре 2016 года ФБУ «Администрация Обского БВП» проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ, отчет утвержден 29.12.2016.

При привлечении ФБУ «Администрация Обского БВП» должностным лицом не приведены ссылки на доказательства необходимости оборудования КПП и постов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), стационарными и (или) переносными портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОРИ в соответствии со схемой размещения и составом оснащения КПП и постов дополнительно к имеющимся средствам; необходимости использования, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, рентгенотелевизионных, радиоскопических установок, стационарных, переносных и ручных металлодетекторов, газоаналитической и химической аппаратурой, а также другими устройствами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, какие конкретно средства, обеспечивающие выявление запрещенных предметов, веществ и т.д., подлежат установки, каким документом подтверждена необходимость установки.

Должностным лицом в постановлении приведена ссылка на план транспортной безопасности ОТИ, указано на необходимость установки средств защиты, согласно плану. В постановлении отсутствует ссылка на то, что в план транспортной безопасности ОТИ – Новосибирский судоходный шлюз, не внесены указания экспертов, содержащиеся в отчете об оценке уязвимости ОТИ. Что план не соответствует отчету об оценке уязвимости.

Прихожу к выводу, что наличие указанных нарушений подлежит исключению из постановления на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключение из постановления указания на наличие нарушений п.19 и 48 Правил, в целом на квалификацию правонарушения и назначенное наказание не влияет.

Административное наказание назначено ФБУ «Администрация Обского БВП» в пределах санкции ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 25 января 2018 года, постановления старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2017 года о привлечении ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на правильном применении и толковании норм материального права, не нахожу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 25 января 2018 года и постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2017 года о привлечении ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» – без удовлетворения.

Исключить из постановления старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 сентября 2017 года о привлечении ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание на наличие в действиях ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» нарушений пунктов 19, 48 Правил досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (утверждены Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227). А именно, следующие нарушения:

- не оборудованы КПП и посты на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), стационарными и (или) переносными портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОРИ в соответствии со схемой размещения и составом оснащения КПП и постов, что является нарушением п.19 Правил.

- не используются при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, что является нарушением п.48 Правил.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7- 156 -2018

Судья-