Дело № 2а- 345/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Колобовой В.А.,

с участием помощника Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 ФИО2, представителя ответчика УФСИН России по Оренбургской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Оренбургского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России об обязании организовать обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» (далее ФКУ ИК-5) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее УФСИН России по Оренбургской области), в котором просит обязать УФСИН России по Оренбургской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, предметами вещевого довольствия согласно Нормам №№ 1 и 6 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216; обязать ФКУ ИК-5 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме осужденных, отбывающих наказание в учреждении, предметами вещевого довольствия согласно Нормам №№ 1 и 6 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216. 

Заявленные требования мотивированы тем, что Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области (далее – спецпрокуратура) проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 требований ч. 4 ст. 82, ч. 2 ст. 99 УИК РФ, ст.ст. 3, 5, 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон), приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ) при обеспечении осужденных вещевым довольствием. 

21.09.2018 спецпрокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области вносилось представление об устранении нарушений требований закона, регламентирующего вопросы материально-бытового обеспечения. На данное представление ФКУ ИК-5 направлен ответ, согласно которому руководством учреждения заместителю начальника ФКУ ИК-5 М.А.Н. указано на усиление работы по контролю за обеспечением осужденных вещевым довольствием в полном объеме. Для 100% охвата обеспечения вещевым довольствием осужденных поданы заявки в ОТО УФСИН России по Оренбургской области. При поступлении недостающего количества вещевого имущества осужденные будут обеспечены в полном объеме.

09.01.2019 спецпрокуратурой проведена повторная проверка деятельности администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области по обеспечению осужденных вещевым довольствием. По результатам проверки установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области для обеспечения осужденных вещевым довольствием в полном объеме отсутствует следующее его количество: 

Наименование

Количество 

(штук/комплектов)

Простынь

3000

Наволочка подушечная верхняя

2000

Матрац

291

Одеяло

173

Подушка

273

Костюм 

1094

Полуботинки летние

900

Куртка утепленная

200

Головной убор лет.

380

Бельё нательное теплое

2700

Сорочка верхняя

300

Свитер трикотажный

1100

Трусы

2700

Майка

2400

Носки хлопчатобумажные

3934

Носки полушерстяные

2700

Рукавицы утепленные

1350

Пантолеты литьевые

930

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5, не в полной мере обеспечены вещевым довольствием, что противоречит установленным законом требованиям. Доказательствами вышеуказанных нарушений закона являются материалы проверок, а именно: ответ от 16.01.2019 на запрос спецпрокуратуры, представление об устранении нарушений закона, ответ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области на данное представление.

Определением от 05.02.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России. 

В судебном заседании помощник Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, дал пояснения, аналогичные доводам иска. 

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против предъявленных требований, просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку в указанные сроки будет невозможно исполнить все необходимые действия по обеспечению осужденных установленными нормами вещевого довольствия, в связи с чем в случае удовлетворения иска просила установить для ФКУ ИК-5 срок для исполнения решения суда не менее 9 месяцев.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, поскольку из предъявленного иска не следует права каких осужденных, в связи с непредставлением какого вещевого имущества нарушены, поскольку лимит наполнения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области составляет 2024 места, фактическая наполняемость на данный момент составляет 1349 мест, в связи с чем представляется возможным установить конкретных осужденных, которые не обеспеченны вещевым довольствием. Пояснил, что осужденные отбывающие наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области не лишены права обращения в суд с иском о защите своих личных прав, в связи с не обеспечением их таковым имуществом. Доказательств обращения с заявлениями (жалобами) о не обеспечении вещевым довольствием осужденных не представлено. Указал, что истцом не определен предмет искового заявления, поскольку требования не содержат сведений о том каких осужденных и каким вещевым имуществом необходимо обеспечить, а также кому из ответчиков и какие конкретные действия необходимо произвести для обеспечения интересов осужденных. Просил в иске отказать в полном объеме, в случае удовлетворения требований прокурора просил установить разумный срок для исполнения указанных требований не менее 6 месяцев. 

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, что подтверждается материалами дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека» принятой 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Нормы, порядок вещевого обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, описание и правила ношения предметов вещевого довольствия изложены в Приказе Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

В Приложении № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 указаны Нормы № 1 и № 6 по обеспечению осужденных вещевым довольствием.

Как следует из материалов дела, осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, не в полной мере обеспечены вещевым довольствием, что противоречит установленным законом требованиям. Указанные нарушения были выявлены в ходе проведенной проверке по обращению адвоката Г.Л.Ю. в интересах осужденного Д.В.А. В течение 2018 года в прокуратуру поступали неоднократные жалобы со стороны осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 по не обеспечению их вещевым имуществом.

Данные обстоятельства подтверждены представлением Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Оренбургской области от 21.09.2018 и ответом начальника ФКУ ИК-5; протоколом совещания начальника колонии от 02.10.2018 №; заключением о результатах служебной проверки от 11.10.2018; сведениями об отсутствии в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области предметов вещевого довольствия, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря для осужденных от 16.01.2019 представленными начальником ФКУ ИК-5. Также указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в ходе рассмотрения дела и подтверждаются обновленными данными по остаткам на вещевом складе ФКУ ИК-5 вещевого довольствия по состоянию на 21.02.2019. 

На основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон) учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.

В соответствии с п. 1.1. Устава ФКУ ИК-5 – является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 1.7. Устава ФКУ ИК-5 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно п. 2.1. Устава ФКУ ИК-5 предметами и целями деятельности учреждения являются создание условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ.

В соответствии с п. 2.5. Устава для достижения целей ФКУ ИК-5 обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных.

На основании п.п. 2.5.2. Устава ФКУ ИК-5 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Согласно п. 4.3. Устава УФСИН России по Оренбургской области в отношении ФКУ ИК-5 осуществляет в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Из п. 5.8. Устава следует, что источниками финансирования ФКУ ИК-5 являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В соответствии с п. 5.12. Устава при недостаточности у ФКУ ИК-5 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Оренбургской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ. 

Согласно п.п. 4 п. 14 Положения об УФСИН России по Оренбургской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (далее – Положение), основной задачей Управления является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании п.п. 1 п. 15 Положения Управление обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения Управление осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управлении и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

Из представленных со стороны ответчиков документов следует, что в ФКУ ИК-5 действительно большая часть осужденных отбывающих наказание не обеспечена необходимым вещевым довольствием в соответствии с нормативами установленными Нормами №№ 1 и 6 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216. Представители ответчиков в обоснование существующей проблемы указали на нехватку денежных средств для закупки необходимого материала и сырья для пошива достаточного вещевого имущества и отсутствие достаточного финансирования со стороны ФСИН России для решения данной проблемы. Вместе с тем со стороны ответчиком не представлены достаточные доказательства того, что руководством ФКУ ИК-5 и УФСИН России по Оренбургской области предпринимаются достаточные и необходимые меры для разрешения данной возникшей проблемы.

Доводы УФСИН России по Оренбургской области о том, что прокурором не доказан факт обеспечения конкретных осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 в полном объеме необходимым вещевым довольствием являются не состоятельными, так как судом достоверно установлено наличие в ФКУ ИК-5 указанной проблемы, что не оспаривалось представителем ФКУ ИК-5, в качестве причины невыполнения норм обеспечения осужденных вещевым имуществом ответчиком приводились доводы о недостаточном финансировании из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом возражений представленных со стороны ответчиков, выделенного бюджетного финансирования на 2019 год в размере 43% от фактической потребности, суд считает, что разумным для исполнения своих обязанностей со стороны ФКУ ИК-5 следует признать срок не менее 7 месяцев, для УФСИН России по Оренбургской области - срок не менее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 185-195 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Оренбургского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Оренбургской области удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Оренбургской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области предметами вещевого довольствия согласно Нормам №№ 1и 6 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области предметами вещевого довольствия согласно Нормам №№ 1 и 6 Приложения № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 01.03.2019г.

Судья: Н.Г. Ершова