Дело № 2-1307/2021

73RS0003-01-2021-003145-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Ульяновск 29 июня 2021 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Санатулловой Ю.Р., 

при секретаре Андросовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности обеспечить наличие пассажирских транспортных средств, оборудованных для беспрепятственного пользования маломобильной группы населения, 

у с т а н о в и л :

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности обеспечить наличие пассажирских транспортных средств, оборудованных для беспрепятственного пользования маломобильной группы населения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим деятельность по организации пассажирских перевозок автобусами малой вместимости, требований законодательства об обеспечении инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условий для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом.

В ходе проверки установлено, что ответчик на основании лицензии от 06.05.2019 № осуществляет пассажирские перевозки на регулярных автобусных маршрутах на территории муниципального образования «город Ульяновск». ИП ФИО1 представлен список из 108 автобусов, работающих на регулярных автобусных маршрутах.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.1 ст.21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 6 приказа Минтранса России от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи», ГОСТ Р 51090-2017 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», утвержденные приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст, ГОСТ Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов», принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1995 № 634, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов при организации пассажирских перевозок путем наличия на маршрутах автомобилей, оборудованных для перевозки инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Бутузова Я.А. исковые требования по приведенным в иске доводам поддержала в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что согласно приказу Минтранса России от 01.12.2015 № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи» ответчиком определены места для инвалидов в салоне каждого транспортного средства. Во исполнение данного приказа с водителем каждого транспортного средства ежеквартально проводятся мероприятия разъяснительного характера, а так же инструктаж и практические занятия по оказанию помощи лицам с ограниченными возможностями в том числе разъяснены правила перевозки их багажа и средств передвижения. Учитывая, что все автотранспортные средства имеют заводское происхождение, внесение изменений в конструкцию автомобиля недопустимо. Указал, что конструкция автотранспортных средств ответчика имеет дополнительные задние двери, через которые осуществляется непосредственная посадка лиц с ограниченными возможностями и их средства передвижения, а так же багаж. 

Представитель третьего лица Ульяновской областной организации Всероссийского общества инвалидов в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 с 18.05.2000 является индивидуальным предпринимателем.

На основании лицензии от 06.05.2019 № индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Частью 7 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Из материалов дела следует, что на маршрутах ИП ФИО1 используются транспортные средства, не оборудованные для перевозки инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски, и собак-проводников).

Согласно ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов перевозчиком, в том числе при перевозке транспортным средством по заказу, без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно (ч. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Из пункта 6 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 № 347, следует, что перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов: а) посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; б) возможность провозить без взимания платы кресло-коляску пассажира из числа инвалидов; в) провоз собак-проводников при наличии специального документа; г) оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что владельцы объектов, перевозчики при подготовке технических заданий и при заключении договоров о проектировании, строительстве объектов, закупке транспортных средств соответственно осуществляют меры по обеспечению соблюдения условий их доступности для пассажиров из числа инвалидов и приемки с 01.07.2016 вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, по обеспечению закупки с этой даты транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности, установленных статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Требования к общественному пассажирскому транспорту, предназначенному для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов, предусмотрены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», утвержденные приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст, а также ГОСТом Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1995 № 634.

ГОСТом Р 51090-2017 определены следующие термины: 

- средства общественного пассажирского транспорта, доступного для пассажиров-инвалидов ДИТС: Средство общественного пассажирского транспорта, отвечающее установленным требованиям доступности и безопасности для пассажиров-инвалидов (п. 3.1.1);

- беспрепятственный доступ инвалида в ДИТС: Передвижение инвалида самостоятельно или с сопровождающим его лицом с площадки внешнего посадочного объекта (устройства) к месту своего размещения в транспортном средстве, которое совершается без необходимости преодолевать препятствия высотой более 50 мм, зазоры свыше 100 мм и уклоны свыше 6% (п. 3.1.4);

- беспрепятственная посадка-высадка: Посадка-высадка инвалидов, которая осуществляется в условиях, когда горизонтальный зазор между краем посадочной площадки внешнего посадочного объекта (устройства) и порогом двери ДИТС не превышает 100 мм, а перепад высоты между поверхностью этой площадки и порогом ДИТС при всех условиях нормальной загрузки ДИТС пассажирами составляет не более +/- 50 мм (п. 3.1.6);

- вспомогательные средства для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него (вспомогательные средства для перемещения): оборудование для подъема человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него, или для обеспечения возможности человеку в кресле-коляске вкатиться в транспортное средство. Включают, например, подъемники для перемещения человека в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него; пандусы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, и подъемные платформы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком (п. 3.1.9);

- зона размещения пассажиров-инвалидов в транспортном средстве: Пространство внутри салона транспортного средства, предназначенное для размещения пассажиров-инвалидов, в том числе инвалидов в креслах-колясках, в соответствии с требованиями настоящего стандарта (п. 3.1.12).

Пунктами 6.1.1, 6.1.2 ГОСТ Р 51090-2017 установлено, что транспортные средства и модификации транспортных средств, предназначенные для перевозки инвалидов, должны отвечать требованиям настоящего стандарта по доступности и безопасности для инвалидов, а также требованиям нормативных документов на данные виды транспортных средств, утвержденных в установленном порядке, в том числе по безопасности. Конструкция ДИТС должна обеспечивать беспрепятственный доступ в пассажирское помещение (салон) и безопасную поездку в нем инвалидов, передвигающихся самостоятельно или с сопровождающим лицом согласно ГОСТ Р 50954, ГОСТ Р 50955, ГОСТ Р 50958.

Для обеспечения безопасности и удобства пассажиров, включая инвалидов, в каждом ДИТС должны быть выделены: зона размещения инвалидов, в том числе инвалидов в креслах-колясках; пространство для размещения кресел-колясок в сложенном виде (в случае пересадки инвалида из кресла-коляски в пассажирское сиденье) (п. 6.2.2.1 ГОСТ Р 51090-2017).

Требования вышеуказанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. 

В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что ИП ФИО1 предприняты меры по оказанию помощи лицам с ограниченными возможностями при осуществлении перевозок: ежеквартальное проведение с водителями транспортных средств мероприятий разъяснительного характера, инструктаж, практические занятия с разъяснением правил перевозки багажа и средств передвижения, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не свидетельствуют об исполнении установленных требований. 

Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» установлено, что одной из задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни, является обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов.

То обстоятельство, что перечень специального оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями является открытым, не освобождает перевозчика от обязанности по обеспечению доступности транспортных средств для пассажиров указанной категории.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, а также вышеуказанных норм-гарантий влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

Таким образом, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения в сфере защиты прав инвалидов при организации пассажирских перевозок подлежат удовлетворению, суд возлагает на ответчика обязанность при организации пассажирских перевозок обеспечить наличие на маршрутах пассажирских транспортных средств, оборудованных для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения (в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и собак-проводников). 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить наличие пассажирских транспортных средств, оборудованных для беспрепятственного пользования маломобильной группой населения (в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и собак-проводников). 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова