Дело №2-351/2025

УИД 76RS0004-01-2025-000509-96

Мотивированное 

решение

изготовлено 05.08.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2025 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.,

при секретаре Белоусовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муниципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований и Паспорта безопасности объекта 4 категории в МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в образовательном учреждении способствует возникновению угрозы несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Петрова Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя учреждения, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав пом. прокурора Даниловского района Петрову Л.М., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п.20 Требований).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможных криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6.4.3 свода правил «СП. 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, территория участка должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей вокруг здания.

В силу п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что на территории Даниловского района расположено МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, осуществляющее свою деятельность по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверки было выявлено, что в нарушение требований законодательства, в МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся в учреждении, что следует из информации, представленной Тутаевским филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

Из содержания паспорта безопасности МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, утвержденного в 2019 году, следует, что образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории). Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 20 человек. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены, сроки проведения мероприятий истекли.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области учредителем является Даниловский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, управление образования администрация Даниловского муниципального района Ярославской области. 

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени МБОУ Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся в учреждении.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера подлежащих выполнению действий, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – два года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тороповская основная школа Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Грачева Т.Ю.