ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 04 октября 2023 г.

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

рассмотрев материалы дела №5-150/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: 

Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Байкальский институт управления» (далее также по тексту – АНО ОВО «БИУ» - организация, лицензиат), ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

установил:

06.07.2023 г. в 10-00 час. по адресу: 

<

адрес>, К-51, ГСП-4, 127994, на основании решения заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособнадзора) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/р, проведена внеплановая документарная проверка в отношении АНО ОВО «БИУ», в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, а именно:

- у лицензиата отсутствуют утвержденные в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 30.08.2016 № Л035-00115-77/00631877, что является нарушением ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона ль 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», пп. «в» п. 7 Положения о лицензии образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490;

- у лицензиата отсутствуют в штате и не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона об образовании, что является нарушением пп. «г» п. 7 Положения о лицензии образовательной деятельности.

Законный представитель АНО ОВО «БИУ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд, изучив и оценив представленные по административному делу доказательства, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствие с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «в», «г», «ж» п. 7 Положения.

В соответствии с пп. «в» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 

Согласно пп. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 13.06.2023 г. по 06.07.2023 г. по адресу: 

<

адрес>, на основании решения заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособнадзора) от ДД.ММ.ГГГГ №/р, проведена внеплановая документарная проверка в отношении АНО ОВО «БИУ».

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АНО ОВО «БИУ» допущены грубые нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, а именно: у лицензиата отсутствуют утвержденные в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона ль 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», пп. «в» п. 7 Положения о лицензии образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490; у лицензиата отсутствуют в штате и не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона об образовании, в нарушение пп. «г» п. 7 Положения о лицензии образовательной деятельности.

На основании акта проверки в отношении АНО ОВО «БИУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в нем сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. 

Факт совершения АНО ОВО «БИУ» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении документарной проверки (внеплановой) №/р от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о непредставлении документов образовательной организацией от 06.07.2023 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.07.2023 г. и другими материалами дела.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не имеют противоречий и объективно свидетельствуют об осуществлении АНО ОВО «БИУ» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу АНО ОВО «БИУ», не усматривается.

При таких обстоятельствах АНО ОВО «БИУ» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, её действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.

Выявленные нарушения являются грубым нарушением требований Кодекса, свидетельствующим о пренебрежительном отношении юридического лица к законодательству, соответственно, деяние АНО ОВО «БИУ» признаков малозначительности не содержит.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

Суд считает нецелесообразным назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку приостановление деятельности АНО ОВО «БИУ» не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. АНО ОВО «БИУ» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим ответственность обстоятельством. 

С учетом тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств дела суд считает наиболее обоснованным видом административного наказания административный штраф. Размер административного штрафа суд определяет в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что эта мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования «Байкальский институт управления» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 770201001, ЕКС, открытый в Операционном департаменте Банка России – 40102810045370000002, КС, открытый в Межрегиональном операционном УФК г. Москва – 03100643000000019500, БИК 024501901, ОКТМО 45379000, КБК 07711601191010020140 (в назначении платежа необходимо указать номер и дату постановления), УИН 07700362107231920038.

Согласно части первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Суд разъясняет о том, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность частью первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья О.Ю. Шатаева