Дело №2-185/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 июля 2019 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Учагиной М.И.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием истца прокурора Харовского района Смирнова С.В.,

представителя ответчика администрации Харовского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Харовского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Харовского муниципального района об обязании обеспечить транспортной доступностью земельные участки, предоставленные многодетным семьям

у с т а н о в и л :

Прокурор Харовского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Харовский районный суд с иском к администрации Харовского муниципального района об обязании обеспечить транспортной доступностью земельные участки, предоставленные многодетным семьям. В обоснование иска указал, что прокуратурой Харовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до 2012г. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков на территории Вологодской области определен Законом Вологодской области от 08.04.2015г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

В соответствии со статьей 10 данного закона формирование земельных участков для целей предоставления осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом транспортной доступности.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории г.Харовск Вологодской области в 2017г. в качестве мер поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х.

Обследованием земельных участков установлено, что данные участки сформированы и предоставлены без учета наличия транспортной доступности, подъезды к земельным участкам отсутствуют.

В соответствии с п.п. 5, 6, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для жилищного строительства, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч.2 ст. 34.1 Устава Харовского муниципального района администрация Харовского муниципального района наделяется полномочиями администрации муниципального образования город Харовск по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального образования город Харовск.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017г. № 2516-О указал, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставляемых земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (иди в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Органами местного самоуправления с 2017г. меры по обеспечению земельных участков транспортной доступностью не принимаются, что делает невозможным осуществление жилищного строительства, нарушает права многодетных семей.

Прокурор Харовского района, действующий в защиту неопределенного круга лиц, просит суд обязать ответчика администрацию Харовского муниципального района в срок до 30 августа 2019г. обеспечить транспортной доступностью земельные участки с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Харовского района Воробьев И.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в прокуратуру района обратились многодетные семьи по вопросу не обеспеченности проезжей дорогой подъезда к земельным участкам, выделенных им в качестве мер социальной поддержки для строительства индивидуальных жилых домов. Семьям также предоставлены меры поддержки в виде выделения древесины на корню для строительства. Они не могут завести на земельные участки спиленный лес и в полной мере приступить к строительства индивидуальных жилых домов. Возникают проблемы с предоставлением отчетов по использованию выделенной древесины. В настоящее время семьи приступили к освоению выделенных земельных участков. Возражал относительно отнесения сроков проведения работ по обеспечению транспортной доступностью.

В суде представитель ответчика администрации Харовского муниципального района ФИО3 пояснил, что администрация района не имеет возражений относительно заявленного прокурором Х требования. Вместе с тем просит отложить срок исполнения на более поздний срок, поскольку в бюджет района средства на строительство дороги не заложены. Проведение работ возможно в период лета-начала осени. Ранее обязанность лежала на администрации мо Х, которая в настоящее время ликвидирована. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от Х № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для жилищного строительства, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч.2 ст. 34.1 Устава Харовского муниципального района администрация Харовского муниципального района наделяется полномочиями администрации муниципального образования Х по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального образования Х.

Правовое регулирование отношений в области предоставления социальных гарантий многодетным семьям в виде предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилья регулируются земельным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» 

Данным Указам предусмотрено до 2012г. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х предоставлены администрацией мо г.Харовск в собственность бесплатно гражданам из числа многодетных семей, имеющих трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов, а именно Х, Х, Х, Х, Х, Х

Судом установлено, что 16 мая 2019г. прокуратурой Харовского района совместно с комитетом по управлению имуществом администрации Харовского муниципального района проведено совместное обследование выше поименованных земельных участков. В ходе обследования установлено, что подъезд к земельным участкам отсутствует., вместе с тем организовать подъезд к ним возможно со стороны Х, и со стороны гаражей.

Данный факт представителем ответчика администрации Харовского муниципального района ФИО1 в ходе судебных заседаний не отрицался, признавался.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ ответчик в праве признать иск как в полном объеме, так и в части заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Харовского муниципального района - не созданием условий для обеспечения транспортной доступностью земельных участков с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х, предоставленными в собственность бесплатно гражданам из числа многодетных семей, имеющих трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов, нарушены права граждан. Они не могут в полном мере воспользоваться предоставленными им мерами социальной поддержки.

Вместе с тем, чуд полагает возможным предоставить администрации Харовского муниципального района срок для обеспечения транспортной доступностью земельных участков с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х до 30 сентября 2019г. Поскольку проведение работ по созданию транспортной доступности, как в виде возведения новой дороги, так и в виде подсыпки уже имеющихся транспортных путей возможно с учетом погодных и климатических условий на территории района в течение летнего и начала осеннего периода. 

Суд полагает необходимым обязать администрацию Харовского муниципального района в срок до 30 сентября 2019г. обеспечить транспортной доступностью земельные участки с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Харовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию Харовского муниципального района в срок до 30 сентября 2019г. обеспечить в срок до 30 августа 2019г. обеспечить транспортной доступностью земельные участки с кадастровыми номерами Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019г.