Дело № 12-98/2018

РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года город Саяногорск

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А., рассмотрев жалобу представителя юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Школа - интернат №» директора ФИО7 на постановление главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия № от ДАТА, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Школа - интернат №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия № от ДАТА юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Школа - интернат №» (далее – школа-интернат №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Саяногорский городской суд представитель юридического лица - директор ФИО7 просит постановление должностного лица отменить, указывает на малозначительность административного правонарушения. Считает, что были предприняты меры для недопущения указанных нарушений. Кроме того, школа-интернат № является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета муниципального образования г. Саяногорск согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в строгом соответствии с целевым назначением выделенных денежных средств. Иных источников финансирования, а также собственных средств, не имеет

В судебном заседании представитель юридического лица - директор ФИО7 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по РХ ФИО8 считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), другими нормативными актами.

В силу статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа от ДАТА выводы о допущенных учреждением нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, выразившиеся в нарушении статьи 24 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выявленных в результате плановой проверки в период с ДАТА по ДАТА, а именно: пунктов 2.5, 4.21, 4.25, 4.28, 5.3, 6.1, 6.2., 6.4, 6.11 СанПин 2.4.2.2821-10; пунктов 2.2, 3.5, 3.8, 4.23, 4.26, 4.28, 7.4, 11.5, 12.1 СанПин 2.4.2.3286-15; пунктов 5.1, 5.11, 6.22 СанПин 2.4.5.2409-08; пункта 4.3 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03; пункта 2.4 СанПин 2.2.4.1294-03.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Как указано в постановлении от ДАТА, учреждением не организовано транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно обучающихся, проживающих в р.п. Майна, в д. Богословка. 

Из письма директора школы руководителю ГорОО ФИО3 усматривается, что до ДАТА перевозку детей осуществлял ИП ФИО4, В данный момент владельцем транспортного предприятия является ФИО5, он отказывается осуществлять перевозку детей. Директор ходатайствовала перед учредителем о содействии в решении данной проблемы.

Согласно пункту 6.2, 6.4 СанПин 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18-24 °C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17-20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20-24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20-22 °C, душевых - 24-25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19-21 °C, душевых - 25 °C. В помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки деятельности температура воздуха в кабинетах: технологии для девочек № 113, технологии для мальчиков № 111, начальных классов № 209 выше нормируемых значений: измеренные значения воздуха в кабинетах № 111, № 113 24,8-25,7 °С, в кабинете № 209 25,7 °С (при нормативе в мастерских 17-20°С, учебных кабинетах 18-24 °С); относительная влажность воздуха в исследованных кабинетах: №№215, 1 13, 111, 210, 211, 102 (большой и малый), 209, 207, 205, ниже нормативных значений (измеренные значения 26-30%, нормируемое значение 40-60%).

Из пояснений представителя юридического лица следует, что в момент измерения температуры и относительной влажности воздуха температура воздуха на улице была выше + 10, все окна были открыты на проветривание, несмотря на это, температура в помещении превышала норму и влажность воздуха была ниже.

Наличие возможности соблюдения температурного режима, относительной влажности воздуха в образовательном учреждении иными способами, а также возможности предотвратить их нарушение материалами дела не подтверждается.

Отсутствие возможности повлиять на температурный режим, относительную влажность воздуха в образовательном учреждении, опровергает наличие в действиях учреждения вины в нарушении пунктов 6.2, 6.4 СанПин 2.4.2.2821-10.

Суд учитывает, что нарушения по пункту 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10, пункту 11.5 СанПин 2.4.2.3286-15 были устранены в ходе проверки. Частично устранены нарушения пунктов 4.23, 12.1 СанПин 2.4.2.3286-15 – частично оборудованы санитарные узлы кабинами с дверями без запоров, ДАТА прошли обучение заведующая производством ФИО1, повар ФИО2, учетчик по питанию ФИО6, на обучение остальных подана заявка.

Также отсутствуют основания для согласия с выводами должностного лица административного органа о нарушении учреждением пункта 3.5 СанПин 2.4.2.3286-15, поскольку как следует из п. 1.3 данного нормативного акта, ранее построенные здания организаций для обучающихся с ОВЗ, а также здания, приспособленные для обучающихся с ОВЗ, эксплуатируются в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Оборудование площадок для отдыха навесами, беседками или сборно-разборными навесами указано в заявке от ДАТА руководителю ГорОО.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с Уставом МБОУ МО г. Саяногорск «Школа - интернат №», учредителем Школы является муниципальное образование г. Саяногорск. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г. Саяногорск.

Из материалов дела следует, что директором школы предпринимались меры для исполнения требований санитарного законодательства, так руководителю ГорОО г. Саяногорска подавалась заявка на выделение денежных средств для исполнения предписания № (№ от ДАТА.), ходатайство о выделении ассигнований для выполнения предписания (№ от ДАТА.), заявка о включении в план капитального ремонта на ДАТА, ДАТА (№ от ДАТА., № от ДАТА.), заявка о проведении корректировки локальных смет (№ от ДАТА). С учетом предписания № от ДАТА руководителю ГорОО г. Саяногорска направлена информация о необходимых мероприятиях по подготовке к новому ДАТА-ДАТА учебному году.

Согласно представленных заявок руководителю ГорОО г. Саяногорска директор МБОУ МО г. Саяногорск «Школа - интернат №» г.Саяногорска ставит в известность о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений. 

Из представленных документов суд делает вывод о том, что директором МБОУ МО г. Саяногорск «Школа - интернат №», были приняты все меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Предписание не выполнено в силу отсутствия финансирования по независящим от МБОУ МО г. Саяногорск «Школа - интернат №» г.Саяногорска причинам. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, при истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия № от ДАТА, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Школа - интернат №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Школа - интернат №» директора ФИО7 удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия № от ДАТА, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Школа - интернат №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток с момента вручения или получения настоящего решения.

Судья Плетнева Т.А.