П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Воронежского областного суда

г. Воронеж № 44 г- 17

строка № 2

21 марта 2018 года президиум Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Тарасова В.Н.,

членов президиума: Анисимова В.Ф., Денисова Ю.А., Сыроватского В.П., Харюткина В.В., Храпина Ю.В., Чернышева П.С.

с участием прокурора Буслаева Г.И.

при ведении протокола судебного заседания президиума секретарем Батуркиной О.О.,

рассмотрев по докладу судьи Раковой В.Е. гражданское дело по иску администрации городского округа город Воронеж к ФИО1, ФИО1 о прекращении права собственности на квартиру, прекращении права пользования квартирой, выселении и по встречному иску ФИО1, ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о предоставлении равнозначного жилого помещения на праве собственности, переданное в кассационную инстанцию определением от 27 февраля 2018 года с кассационным представлением прокурора Воронежской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 07 декабря 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о прекращении права собственности на квартиру, прекращении права пользования квартирой, выселении.

В обоснование заявленных требований администрация городского округа город Воронеж указала, что 01.04.2011 года районной межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, дом 125, было отнесено к категории непригодных к дальнейшему проживанию, определено, что дом подлежит сносу и отселению, поскольку его дефекты не могут быть устранены технически или их устранение нецелесообразно.

Названный дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274.

ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры 4 дома 125 по адресу *** (соответственно в 3/4 долях и 1/4 доле).

28.01.2016 года в адрес ФИО2 было направлено уведомление о необходимости принятия решения о сносе или реконструкции дома согласно положениям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, полученное ею лично 03.02.2016 года.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 635 от 14.07.2016 года «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № 125 по адресу *** и жилых помещений в нем» постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок, расположенный под названным домом и жилые помещения в нем.

Данное постановление было направлено в адрес ФИО2 01.08.2016 года и получено ею лично 06.08.2016 года.

Согласно выписке из ЕГРПН от 25.01.2016 года единоличным собственником указанной квартиры являлась ФИО1.

В связи выявлением факта регистрации 21.03.2016 года права собственности ФИО3 на долю в названном жилом помещении, в его адрес 07.02.2017 года также было направлено постановление администрации городского округа город Воронеж № 635 от 14.07.2016 года «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № 125 по 

<

адрес> и жилых помещений в нем», полученное им лично 09.02.2017 года.

По оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненной ООО «Финансовый Консалтинг», квартира 4 дома 125 по адресу *** и доля застроенного земельного участка, относимого к указанной квартире, по состоянию на 13.08.2016 года составляет 1 356 400 рублей.

Письмо управления жилищных отношений № 6355401 от 20.09.2016 г. «О направлении проекта соглашения», а также кадастровые паспорта, соглашение об изъятии, копия экспертного заключения были направлены в адрес собственников и получены ими лично 06.10.2016 года.

Приказом управления жилищных отношений № 97 от 03.02.2017 года постановлено изъять квартиру 4 дома 125 по адресу ***, принадлежащую на праве собственности ФИО2 - 3/4 доли, ФИО3 – 1/4 доли, с предоставлением возмещения за изымаемое жилое помещении в размере 1 356 400 рублей.

Однако с ответчиками не достигнуто соглашение об изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном жилом доме, путем предоставления возмещения.

Администрация указала также, что расселение дома 125 

<

адрес> осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Для переселения собственников управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было размещено задание на приобретение объекта долевого строительства (жилого помещения) со 100% отделкой для переселения граждан из аварийного жилищного фонда требуемых характеристик (однокомнатная квартира обшей площадью не менее 43,2 кв.м). Дата проведения электронного аукциона была определена на 08.12.2016 года № 0131300000616001856. Заявок от поставщиков по участию в торгах не поступало. Аукцион признан несостоявшимся.

В связи с изложенным администрация городского округа город Воронеж просила прекратить право собственности ФИО2, ФИО3 на квартиру 4 дома 125 по адресу ***.

С учетом результатов проведенной в ходе судебного разбирательства судебной экспертизы об оценке изымаемого имущества представителем администрации были уточнены заявленные требования в части определения выкупной цены, в результате чего администрация просила выселить ФИО8 из квартиры 4 дома 125 по адресу *** по истечении трех месяцев с момента получения возмещения в денежной форме в размере 1 453 200 рублей (1 089 900 рублей и 363 300 рублей соответственно).

Обязать ответчиков передать квартиру по акту приема-передачи администрации городского округа город Воронеж, признать за муниципальным образованием городской округ город Воронеж право собственности на спорную квартиру и указать, что данное решение суда будет являться основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним записи о праве собственности ответчиков на квартиру и регистрации перехода права собственности на квартиру муниципальному образованию городской округ город Воронеж, а также основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по квартире (т. 1 л.д. 3-7, т. 2 л.д. 89-91).

Ответчики ФИО2, ФИО3, возражая против удовлетворения исковых требований, предъявили встречное исковое заявление о предоставлении равнозначного жилого помещения на праве собственности и просили обязать администрацию городского округа город Воронеж предоставить им в долевую собственность (3/4 и 1/4 доли) равнозначное или не менее 43,2 кв.м, новое жилое благоустроенное помещение в границах г. Воронежа по акту приема-передачи в течение 90 дней с даты вынесения решения.

Определить выкупную цену спорного жилого помещения размере 2 124 456, 83 рублей. 

Определить порядок перехода права собственности к администрации городского округа город Воронеж на спорное жилое помещение, указанный в исковом заявлении (т. 1 л.д. 109-119). 

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 02 августа 2017 года постановлено в удовлетворении иска администрации городского округа город Воронеж к ФИО2, ФИО3 о прекращении права собственности на квартиру, прекращении права пользования квартирой, выселении - отказать.

Встречный иск ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Воронеж о предоставлении равнозначного жилого помещения на праве собственности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа город Воронеж предоставить в долевую собственность ФИО2 (3/4 размер доли) и ФИО3 (1/4 размер доли) равнозначное благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение в границах города Воронежа взамен однокомнатной квартиры, общей площадью 43,2 кв.м., расположенной по адресу: ***, д. 125 кв.4.

Прекратить право собственности ФИО2, ФИО3 на спорное жилое помещение после передачи нового жилого помещения.

Признать за муниципальным образованием право собственности на спорную квартиру после передачи нового жилого помещения ФИО8.

Обязать ответчиков К-вых передать квартиру по акту-приема передачи администрации городского округа город Воронеж после передачи нового жилого помещения.

Взыскать с администрации городского округа город Воронеж в пользу ФИО2 расходы, понесенные за проведение оценки рыночной стоимости квартиры в размере 5 000 рублей и за уплату государственной пошлины по 300 рублей в пользу каждого из ответчиков.

В удовлетворении остальной части встречных требований отказано.

Суд указал, что данное решение является основанием для снятия ФИО8 с регистрационного учета по адресу: ***, дом 125 квартира 4, а также для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчиков на спорную квартиру и регистрации перехода права собственности на указанное жилое помещение муниципальному образованию городского округа город Воронеж (т. 2 л.д. 101-111).

Данное решение было обжаловано в апелляционном порядке администрацией городского округа город Воронеж. В качестве основания к отмене решения администрация указывала на то, что в силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого возможно только при достижении согласования с администрацией (т. 2 л.д. 115-117).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 07 декабря 2017 года решение Левобережного районного суда отменено, по делу принято новое решение, согласно которому принадлежащее ФИО8 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, дом № 125, кв. № 4, подлежит изъятию путем предоставления собственникам возмещения в денежной форме (т. 2 л.д. 154-165).

В кассационном представлении, поступившем в областной суд 11 января 2018 года, прокурор Воронежской области просит определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 07 декабря 2017 года отменить в связи с существенным нарушением норм материального права, направив дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

По запросу судьи Воронежского областного суда от 19 января 2018 года для проверки доводов, изложенных в кассационном представлении, гражданское дело было истребовано в областной суд, куда поступило 30 января 2018 года.

Определением судьи от 27 февраля 2018 года кассационная жалоба передана на рассмотрение суда кассационной инстанции – президиума Воронежского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав мнение прокурора Воронежской областной прокуратуры Буслаева Г.И., выслушав объяснение явившихся в судебное заседание представителей ФИО2 по доверенности ФИО4 и ФИО5, ФИО2, поддержавших доводы кассационного представления, представителей администрации городского округа г. Воронежа по доверенности ФИО6 и ФИО7, полагавших апелляционное определение законным и обоснованным, президиум областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум полагает, что такого характера нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно названной правовой норме, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (часть 5).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

Таким образом, по общему правилу, в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, обращено внимание на то, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из материалов дела, 01.04.2011 года районной межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Левобережного района г. Воронежа, жилое помещение, расположенное по адресу: *** д. 125, было отнесено к категории непригодных к дальнейшему проживанию, определено, что дом подлежит сносу и отселению.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 635 от 14.07.2016 года «Об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № 125 по адресу *** и жилых помещений в нем» постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок, расположенный под указанным домом, и жилые помещения в нем.

Однако с ответчиками ФИО8, являющимися собственниками квартиры 4 указанного дома в долях 3/4 и 1/4 соответственно, не достигнуто соглашение об изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном жилом доме, путем предоставления возмещения, в связи с чем администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с названным выше иском.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соблюдение администрацией городского округа город Воронеж установленного законом порядка изъятия жилого помещения, предусмотренного статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении иска администрации городского округа об изъятии жилого помещения путем выкупа, и удовлетворяя встречные исковые требования собственников квартиры о предоставлении взамен изымаемого другого благоустроенного жилого помещения, районный суд руководствовался положениями пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно названным правовым нормам, переселение граждан из аварийного жилищного фонда для целей данного Федерального закона определяется как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Отменяя состоявшееся решение районного суда, и принимая новое решение об удовлетворении иска администрации городского округа город Воронеж и отказе в удовлетворении встречного иска К-вых, судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу об отсутствии у К-вых права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого, поскольку все действия по расселению дома были совершены администрацией городского округа город Воронеж в рамках реализации муниципальной программы, финансирование которой осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, с привлечением средств как Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных средств Воронежской области, так и средств городского округа город Воронеж, в отличие от региональной программы, где финансирование осуществляется только из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных средств Воронежской области. 

Однако с этим выводом нельзя согласиться.

Из материалов гражданского дела следует, что в связи с признанием жилого дома № 125 по адресу *** непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу он включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274.

Кроме того, дом № 125 по адресу *** под № 340 значится в Приложении № 1 к региональной адресной программе Воронежской области «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 30.04.2013 № 363 (ред. от 06.10.2017).

Данная программа утверждена Правительством Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Соответственно, ФИО2 и ФИО3, как собственники жилого помещения в доме, который включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом данное право не поставлено в зависимость от органа, который в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ осуществляет мероприятия по расселению аварийного дома, изъятию у собственников жилых помещений и земельного участка.

Выводы апелляционной инстанции об обратном нарушают жилищные права ответчиков на гарантированное названным законом право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав.

Они противоречат практике Президиума Верховного Суда РФ, приведенной в названном выше Обзоре, утвержденном 29.04.2014 года. 

А также эти доводы не согласуются с позицией администрации городского округа город Воронеж, которой для переселения ответчиков предпринимались меры к приобретению жилого помещения взамен изымаемого посредством участия в электронном аукционе, который был признан несостоявшимся. 

Кроме того, эти выводы не соответствуют положениям пункта 3 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также содержанию раздела 4 Постановления Правительства Воронежской области от 30.04.2013 № 363 «О региональной адресной программе Воронежской области «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах», в соответствии с которыми источниками финансирования расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации программы являются средства Фонда, регионального бюджета, местные бюджеты.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих предложение ответчикам ФИО8 со стороны администрации равноценного жилого помещения взамен изымаемого, материалы дела не содержат.

Поскольку апелляционной судебной инстанцией допущена ошибка в применении норм права, и для исправления допущенной ошибки не требуется установления новых обстоятельств дела, представления, исследования и оценки доказательств, президиум считает необходимым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить обжалуемое судебное постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 07 декабря 2017 года отменить.

Оставить в силе решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 02 августа 2017 года.

Председательствующий: В.Н. Тарасов