Дело № 12-214/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 года город Псков

Судья Псковского городского суда Григорьева С.А.

при секретаре Полозовой В.Н.,

рассмотрев жалобу гражданина Л. ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 №********** от **.**.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области ФИО1 №********** от **.**.2018 ФИО2, являющийся водителем транспортного средства, принадлежащего перевозчику V.(В.), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ** *** 2018 в 05.03 часов на СКП-3 (Псков) 283 км а/д Р23 ФИО2, являясь водителем транспортного средства Д., г.р.з. ******, п/прицеп-прицеп, г.р.з. *****, принадлежащего перевозчику V.(В.) (страна Л.), в нарушение ч.2, ч.9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Приказа Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89" (приложение №4, №8 Общие предписания), осуществил международную автомобильную перевозку груза с территории России на территорию Латвии с незаполненным разрешением на проезд по территории Российской Федерации, а именно: в предъявленном для контроля разрешении №******* не заполнены пункты №12, №13 при выезде с территории Российской Федерации. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что на момент транспортного контроля **.**.2018 в действующих нормативно-правовых актах РФ не были определены правила заполнения п.п. 12 и 13 разрешений на международные автомобильные перевозки, в случае, если порожнее автомобильное средство выезжает с территории РФ, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что нарушить правила заполнения разрешений, соответственно, совершить правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, водитель не мог. 

Внесение Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2018 Приказ Минтранса России от 08.02.2018 N 52 "О внесении изменений в правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 302" (вступил в силу **.**.2018) изменений, исключающих неясность по вопросу заполнения разрешений, данную позицию подтверждают. 

Кроме того, обратив внимание суда на то обстоятельство, что наложенный штраф в сумме 100000 рублей, в данном случае носит неоправданно карательный характер, при отсутствии каких-либо негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных интересов, полагал, что совершенное правонарушение отвечает признакам малозначительности, соответственно, дело об административном правонарушении может быть прекращено по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, без привлечения заявителя к административной ответственности.

Также в обоснование жалобы и дополнении к ней указано, что при проведении расследования инспектором не полностью изучены обстоятельства дела, а также не рассмотрена возможность в связи с тяжелым материальным положением заявителя, о применении ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера штрафа или применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, т.к. он является работником юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, и назначенное ему наказание возможно заменить на предупреждение.

ФИО2 о дате и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления извещения по адресу, указанному в жалобе, в судебное заседание не явился.

Действующий по доверенности защитник заявителя И.Д. жалобу, дополнения к ней, по изложенным в них доводам в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор ТО ГАДН по Псковской области Ж.В. настаивал на том обстоятельстве, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, и вина ФИО2 доказана полностью.

Против прекращения производства по делу за малозначительностью возражал. 

Пояснил, что при разрешении вопроса о размере наказания был учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. О наличии каких-либо исключительных обстоятельств и сложном материальном положении водителем заявлено не было, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа. 

Относительно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, указал, что фирма-перевозчик Л. V.(В.) в реестре субъектов малого или среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации не зарегистрирована, в связи с чем, положения данной нормы к ее водителю не применимы. 

При таких обстоятельствах просил постановление №********** от **.**.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении №**********, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, а, исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, подпадающего под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

А в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ является осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории государства; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

В силу требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. А, согласно ч.9 этой же нормы, разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии со специальными разрешениями.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области №********** от **.**.2018 гражданин Л. ФИО2, являющийся водителем транспортного средства, принадлежащего перевозчику Л. V.(В.). признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в части не заполнения в предъявленном для контроля при выезде с территории Российской Федерации разрешении №

<

данные изъяты> пунктов №12, №13, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена должностным лицом ТО ГАДН совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.29 КоАП РФ от **.**.2018, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения и имеются объяснения водителя о том, что с нарушением он согласен, забыл заполнить разрешение, российским разовым разрешением №*******, в котором не заполнены пункты № 12,13; водительским удостоверением ФИО2; свидетельством о регистрации АТС Д., г.р.з. ****** п/прицеп-прицеп г.р.з. *****, протоколами задержания транспортного средства и прекращении задержания от **.**.2018, в связи с устранением причин задержания: заполнением разрешения на международную автомобильную перевозку и оплатой назначенного обжалуемым постановлением административного штрафа.

Проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья находит установленным, что вывод должностного лица ТО ГАДН о наличии события правонарушения и виновность ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Приведенные по делу доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Не принимая доводы стороны защиты, и расценивая их, как способ избежать административной ответственности за допущенное нарушение, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.11 ст.2 Федерального закона № 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно приложению № 4 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89» (вместе с «Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений», «Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства») (далее – Приказ № 302) российское развое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль.

Разрешение действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10,11 (при перевозке груза) бланка разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч.11 ст. 2 Федерального закона N 127-ФЗ, разрешение считается недействительным.

Согласно приложению № 8 к Приказу № 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение, в т.ч., пунктов № 12 и 13 бланков разрешений: наименование государства начала поездки и наименование государства завершения поездки.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным (пункт 4).

Оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу о неправильном толковании заявителем действующего законодательства, так как обязательность полного заполнения указанных пунктов разрешения, в т.ч., при поездке порожним рейсом, предусмотрена Общими предписаниями, установленными Приказом № 302, поскольку только при перевозке груза вместе с указанными пунктами разрешения требуется дополнительно заполнять пункты 10, 11, из чего следует, что пункты 12,13 заполняются во всех случаях при осуществлении международных перевозок на территории Российской Федерации.

Кроме того, обязательность заполнения пунктов 12, 13 разрешений в случае проезда порожнего грузового транспортного средства прямо предусмотрена подпунктом 1.1.2 пункта 1.1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утверждённых Приказом № 302.

Представленное водителем ФИО2 разовое специальное разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства №******* не было заполнено в соответствии с установленными правилами, что влечёт для водителя административную ответственность, установленную ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по делу не допущено, производство по делу проведено уполномоченным на то должностным лицом ТО ГАДН, действия ФИО2 квалифицированы верно, принцип презумпции невиновности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, обусловивших совершение правонарушения и влияющих на степень ответственности лица, виновного в его совершении, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, с освобождением ФИО2 от административной ответственности, суд не усматривает.

Доводы жалобы о возможности применения к ФИО2 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не основаны на законе, поскольку одним из обязательных условий применения данной нормы и замены назначенного административного штрафа на предупреждение является отнесение привлекаемого к административной ответственности лица либо организации, в которой он работает, к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнёрства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Иностранная организация, в которой работает ФИО2 - SIA "V." (Л.) в соответствии с законодательством Российской Федерации не зарегистрировано, следовательно, к субъектам малого или среднего предпринимательства отнесено быть не может, в связи с чем, положения ст.4.1.1 КоАП РФ не применимы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст.12.29 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Наказание ФИО2 назначено минимальное, вместе с тем, исследовав предоставленные суду документы, характеризующие семейное и материальное положение ФИО2, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, объяснения привлеченного к ответственности лица, который вину свою признал, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает возможным применить к нему положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного штрафа со снижением до 50 000 рублей (100 000/2).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановлениегосударственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 №********** от **.**.2018 в отношении Безделига Вилниса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения его копии.

Судья Григорьева С.А.