Дело № 5-470/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 18 сентября 2020 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., с участием защитника ООО «Транспортные системы» ФИО2, действующего на основании доверенности, должностного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные системы», №, расположенного по адресу: 199406, 

<

адрес> №, 

УСТАНОВИЛ:

Ленским ФИО1 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФИО1) обвиняется ООО «Транспортные системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в том, что ООО «Транспортные системы» при эксплуатации опасного производственного объекта № – «Участок геологоразведочных работ «Ханинский» (находящегося в 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, Нерюнгринское лесничество, Ханинское участковое лесничество, квартал №, выдел 3) не предоставило отчет в территориальный орган ФИО1 об осуществлении производственного контроля на предприятии за № год.

Защитник ООО «Транспортные системы» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного нарушения не признал, пояснив что в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных прав ООО «Транспортные системы».

Представитель ФИО1 Е.В. в судебном заседании считает, что вина ООО «Транспортные системы» подтверждается материалами дела.

Судья, заслушав представителя ФИО1, защитника ООО «Транспортные системы», исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Из материалов дела следует, что в ходе внесения сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в систему СПК «Мониторинг» поднадзорных организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, выявлено, что ООО «Транспортные системы» не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в Ленское ФИО1 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Ленского ФИО1 в отношении ООО «Транспортные системы» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Транспортные системы».

По смыслу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В силу требований ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимо выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В материалах дела имеется уведомление ООО «Транспортные системы» о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, отправленное на электронную почту № которое по мнению судьи не является надлежащим уведомлением, поскольку единоличным исполнительным органом ООО «Транспортные системы» является генеральный директор ФИО4, а доказательств принадлежности ему указанной электронной почты материалы дела не содержат. Копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ также направлена на электронную почту №

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Доказательства, подтверждающие извещение представителя ООО «Транспортные системы» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в материалах дела отсутствуют. 

Протокол является основным процессуальным документов, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.

Составив ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Транспортные системы» протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «Транспортные системы» и доказательств надлежащего его уведомления о времени и месте составления протокола, и.о. начальника Южного горнотехнического отдела Ленского ФИО1 Е.В. нарушил положения ст. 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ, регламентирующие право на защиту и обеспечивающие процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица, что повлекло за собой лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процедуры привлечения ООО «Транспортные системы» к административной ответственности, поскольку протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Транспортные системы» составлен без участия законного представителя ООО «Транспортные системы» при отсутствии доказательств надлежащего извещения юридического лица.

Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно. 

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Транспортные системы» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ добыт с существенным нарушением процессуальных требований и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ указанный протокол не может быть признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Транспортные системы» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные системы» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Подголов