К делу № 2а-3945/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Майкоп 

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Ситниковой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Набоковой Б.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика Управления архитектура и градостроительства МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в судебном заседании административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» о признании уведомления о несоответствии параметров объекта установленным параметрам недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Майкопский городской суд с заявлением о признании уведомления Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» № 35 от 10.09.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и возложении на административного ответчика обязанности выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 02.09.2020 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу 

<

адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что обжалуемое решение Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности его и ФИО4 ФИО5 главы МО «Город Майкоп» от 24.10.2018 № 3277 ему предоставлено разрешение на отклонение от предельным параметров разрешенного строительства.

Управлением архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» было направлено уведомление от 08.11.2018 № 124 о планируемом строительстве параметров объекта, где было указано на строительство 2 этажей, однако возведено было 3 этажа. 02.09.2020 им было направлено ответчику уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Однако ему было отказано, в связи с чем обратился с настоящим административным иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на изложенные в оспариваемом уведомлении обстоятельства. 

Заинтересованное лицо ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 01:08:0513002:16 находится в долевой собственности граждан ФИО1 и ФИО4, что подтверждается советующей выпиской из ЕГРП. 

В Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» ФИО1 было направлено уведомление от 08.11.2018 № 124 о планируемом строительстве двухэтажного индивидуального жилого дома.

02.09.2020 ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» было направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с двухэтажного на трехэтажный.

10.09.2020 Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 35.

Отказ мотивирован ссылкой на нарушение распоряжения И.О. главы МО «Город Майкоп» от 24.10.2018 № 3277-р. которым ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства – для строительства индивидуального жилого дома не свыше 2 этажей по 

<

адрес>, на расстоянии 1 м. от границ земельного участка по 

<

адрес>, на расстоянии 2 м. от границы земельного участка по 

<

адрес> и по Красной линии 

<

адрес> с увеличением площади застройки земельного участка до 76 %.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки МО «Город Майкоп», утвержденных Решением СНД МО «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377-ре (далее ПЗЗ МО «город Майкоп»), Земельный участок отнесён к территориальной зоне Ж-Ж3.

Согласно ПЗЗ МО «Город Майкоп» зона малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-МЗ выделена для формирования жилых районов с размещением отдельно стоящих индивидуальных жилых домов не выше 3 этажей, блокированных домов с приквартирными участками не выше 3 этажей, многоквартирных малоэтажных жилых домов не выше 4 этажей, с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Пункт 5.1 ПЗЗ МО «Город Майкоп» определяет основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для индивидуального жилищного предельные параметры разрешенного строительства предусматривают:

- отступы от границ земельных участков составляют 3 м;

- максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа (включая мансардный этаж).

Согласно п. 11 ПЗЗ МО «город Майкоп» отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (подпункт 3 п. 11 ПЗЗ МО «Город Майкоп»).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования "Город Майкоп", соответствующим нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, частями 4 и 5 статьи 9 настоящих Правил.

Итоговым документом является распоряжение главы администрации МО «Город Майкоп» о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, либо об отказе в таком разрешении. 

Согласно распоряжению И.О. главы МО «Город Майкоп» от 24.10.2018 № 3277-р. ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства – для строительства индивидуального жилого дома не свыше 2 этажей по 

<

адрес>, на расстоянии 1 м. от границ земельного участка по 

<

адрес>, на расстоянии 2 м. от границы земельного участка по 

<

адрес> и по Красной линии 

<

адрес> с увеличением площади застройки земельного участка до 76 %.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» в пояснениях подтвердил, что возведенный застройщиком объект не превышает 3 этажей и соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка. 

При этом оценивая выданное ФИО1 распоряжение И.О. главы МО «Город Майкоп» от 24.10.2018 № 3277-р. суд учитывает следующее.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Корреспондируют указной федеральной норме и ПЗЗ МО «Город Майкоп» которыми предусмотрено возведение на земельном участке, относящемся к Зоне Ж3 индивидуальных жилых домов не свыше 3 этажей, в связи с чем возведение индивидуального жилого дома указанной этажности не требует получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. 

Предъявление иных требований к разрешенной Градостроительным кодексом РФ и ПЗЗ «Города Майкопа» этажности строений, свидетельствовало бы о нарушении требований действующего градостроительного законодательства и создавало дополнительные, не предусмотренные нормативными актами, ограничения.

Таким образом, распоряжение И.О. главы МО «Город Майкоп» от 24.10.2018 № 3277-р. не является разрешением на строительство двухэтажного жилого дома и не ограничивает его возведение двумя этажами, а предоставляет разрешение на отклонение от предельно допустимых отступов от границ земельного участка.

Нарушения иных требований, определённых ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» о признании уведомления о несоответствии параметров объекта установленным параметрам недействительным – удовлетворить.

Признать уведомление Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» № 35 от 10.09.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 02.09.2020о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 ноября 2020 года.

Председательствующий подпись С.Ю. Ситникова

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2020-008043-47

Подлинник находится в материалах дела №2а-3945/2020

в Майкопском городском суде Республики Адыгея