Дело № 12-390/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018г г. Улан-Удэ 

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Калмыкова С.С., при секретаре Золотухиной О.С., рассмотрев материал по жалобе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя Председателя Правительства РБ по агропромышленному комплексу и развитию сельских территорий - министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ФИО1-Ж.Ш. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ... г. от 09 июля 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО2 ... г. от 09 июля 2018 г. заместитель Председателя Правительства РБ по агропромышленному комплексу и развитию сельских территорий - министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ФИО1 Д-Ж.Ш. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 Д-Ж.Ш. принесена жалоба, в которой указано на незаконность постановления, на том основании, что в настоящее время говорить о незаконности представления, вынесенного УФК по РБ в отношении него необоснованно. Ими было подано заявление в Арбитражный суд РБ об оспаривании указанного представления. Кроме того, по постановлению о привлечении его к административной ответственности истек срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Он не является государственным гражданским служащим, не относится к категории лиц, обозначенный в ст. 3.11 КоАП РФ, в соответствии с которой может быть назначено наказание в виде дисквалификации. 

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28.08.2018г. постановление ... г. от 09 июля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО1 Д-Ж.Ш. без удовлетворения.

Решением Судьи Верховного суда РБ от 18.10.2018г. решение районного суда от 28.08.2018г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 Д-Ж.Ш. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представители ФИО1 Д-Ж.Ш. по доверенностям ФИО3, ФИО4 доводы жалобы и ее дополнение поддержали в полном объеме, указав, что министерством представление было изучено, обсуждено и принято решение об обжаловании представления. Жалоба была направлена в Федеральное казначейство РФ, копия жалобы в для сведения в УФК по РБ. По результатам рассмотрения жалобы, в виду отказа, принято решение об обжаловании представления в Арбитражный суд РБ, в настоящее время дело находится на стадии рассмотрения. 

Представитель УФК по РБ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Поддержала ранее представленный письменный отзыв. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В ходе камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ за 2015 г., проведенной в соответствии с приказом УФК по РБ от 12.01.2018 г. № 13 и на основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 г. № 07-04-05/17-960, установлено не соблюдение условий софинансирования расходных обязательств (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 636 023,13 руб.

В адрес заместителя Председателя Правительства РФ по агропромышленному комплексу и развитию сельских территорий – министра сельского хозяйства и продовольствия РБ ФИО1 Д-Ж.Ш. на основании решения Контрольной комиссии от 22.02.2018 г. № 3 направлено представление УФК по РБ от 05 марта 2018 г. ... с требованием о рассмотрении причин и условий совершения таких нарушений. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по РБ в срок до 02.04.2018 г. Представление УФК по РБ вручено 05.03.2018 г.

Однако в установленный срок необходимая информация не представлена, представление не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 Д-Ж.Ш. к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательную для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из представленного в материалы дела копии жалобы N 13-01-38-И894/18 от 19.03.2018г. подписанного министром сельского хозяйства и продовольствия РБ ФИО1 Д-Ж.Ш.(л.д. 98-103 Т.№2) усматривается, что в ответ на представление от 05.03.2018г. № 02-12-33/24-676 Министром дан ответ с доказательствами того, что министерством условия соглашения соблюдены и уровень софинансирования полностью обеспечен. Указано на то, что представление было изучено, обсуждено и принято решение о его обжаловании. 

Суд находит, что должностным лицом в установленные сроки был направлен ответ в адрес УФК по РБ, Министерства финансов РФ о результатах рассмотрения представления, принято решение о необходимости его обжалования, что не запрещено нормами действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По этим основаниям постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра сельского хозяйства, ФИО1 Д-Ж.Ш. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО2 ... г. от 09 июля 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Судья С.С. Калмыкова