Дело № 2а-372/2024 (2а-5829/2023;)

39RS0002-01-2023-005598-87 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 12.02.2024.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Сайко Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Калининграда, военному комиссару г. Калининграда, заинтересованное лицо Военный комиссариат г. Калининграда о признании незаконным решения, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в адрес суда с названными требованиями, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования ГО «город Калининград» от 31.07.2023 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию муниципального образования ГО «Город Калининград» принять новое решение, в соответствии с которым зачислить ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному пп «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 – признать ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Возложить на военного комиссара военного комиссариата г. Калининграда Калининградской области обязанность выдать ФИО1 документ воинского учета (военный билет). 

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, не явился, явку представителя не обеспечил. 

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебное заседание также не явился, представил письменные возражения на иск, из содержания которых следует, что истец уклонялся от прохождения военной службы, данных о своем месте жительства и трудоустройства не сообщал, вследствие чего законно признан лицом не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, с выдачей справки вместо документа воинского учета (военного билета). 

Исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ)

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту – ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 названного федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (норма указана по состоянию на 21.03.2022 т.е. дату исполнения истцу 27 лет).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 4 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 31 Закона о воинской обязанности (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно Положению "О призыве на военную службу граждан РФ", утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. По Положению, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу пункта 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Совместным приказом Министерства обороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 

<

 Дата > № утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

Подпунктом "ж" п. 4 Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

На основании подп. "а", "б" п. 5 Инструкции начальники отделов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, должны принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее по тексту – Положение).

Согласно абз. 1 п. 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Изложенные нормы и положения разъяснены и конкретизированы Конституционным судом РФ, отражены в 5 абз. п. 5 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 N 26-П, а именно: вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, Призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Согласно пункту 54 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Судом достоверно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается представленными материалами, что ФИО1, будучи гражданином РФ, по результатам медицинского освидетельствования, проведенного 17.01.2012 поставлен на первоначальный воинский учет, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серия № по результатам проведенного медицинского обследования выставлена категория годности 

<

 ИЗЪЯТО >

28.10.2013 и 22.04.2019 категория годности также определена 

<

 ИЗЪЯТО >

Судом учитывается, что в период с 27.12.2013 до 27.12.2018 административный истец имел отсрочку от военной службы в связи с обучением в учебном заведении 

<

 ИЗЪЯТО >

24.12.2018 истец зарегистрировался по месту жительства 

<

 адрес >

27.12.2018 ФИО1 отчислен из учебного заведения за невыполнение учебного плана и утратил право на отсрочку, вследствие чего им утрачено право на предоставление отсрочки. 

02.07.2019 ответчиком принято решение о призыве истца на военную службу, которое отменено как не реализованное, в связи с его обжалованием административным истцом. 

В указанную дату истец уведомил военного комиссара о регистрации по адресу 

<

 адрес >, представил копию гражданского паспорта.

Вместе с тем, 01.10.2019 ФИО1 учтен административным ответчиком как лицо, уклоняющееся от мероприятий связанных с призывом на военную службу. 

Из содержания представленных суду материалов личного дела следует, что административного ответчику было достоверно известно о месте жительства и регистрации истца по адресу: 

<

 адрес >, однако повесток в соответствующий адрес Мурнаева не направлялось. 

Представленные в материалах личного дела призывника данные достоверно свидетельствуют, что соответствующие повестки направлялись по адресу: 

<

 адрес > кроме того, многократно в 

<

 ИЗЪЯТО > направлялись обращался с требованием об установлении местонахождения ФИО1, сообщая адрес административного истца для розыска 

<

 адрес >

В период с 

<

 Дата > ФИО1 в военный комиссариат не являлся. 

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств извещения ФИО1 по адресу регистрации – 

<

 адрес > материалы дела не содержат.

Вывод суда о ненадлежащем извещении согласуется и последователен от содержания искового заявления ФИО1, где указано, что в период с 2019 по 2023 он в военный комиссариат не вызывался.

Кроме того, судом учитывается, что Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, в том числе в период 

<

 Дата >

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 названного Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

На территории Калининградской области нормативно-правовым актом, устанавливающим, в том числе комплекс ограничительный и иных мероприятий являлось Постановление Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции".

Указанным нормативом на территории Калининградской области с 18 марта 2020 года были введены ограничительные мероприятия (карантин) с запретом проведения на территории Калининградской области массовых мероприятий.

Установлен запрет нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в торговых организациях, рынках, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, станциях), отделениях многофункциональных центров, почтовых отделениях, отделениях банков, медицинских организациях (при ожидании приема) и иных помещениях по оказанию услуг населению.

Названные обстоятельства, по мнению суда, также косвенно указывают на существенные ограничения для извещения административного истца. 

В своей совокупности представленные доказательства свидетельствуют, что административным ответчиком не предпринимались надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени призывных мероприятий, который бы он сознательно ее игнорировал. 

Доводы о не сообщении административным истцом данных о своем трудоустройстве в военкомат указанные выводы суда не опровергают, при этом суд учитывает, что имея возможность установить сведения о работодателе административный ответчик не принял соответствующих мер.

Иные аргументы существенного значения для разрешения спора не имеют, поскольку обладая данными о регистрации истца необходимость в истребовании данных отдела адресно-справочной службы отсутствовала, как и не было необходимости принимать попытки по адресу где истец не проживает. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При названном обосновании заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а именно признания незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования ГО «город Калининград» от 31.07.2023 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; возложении на призывную комиссию муниципального образования ГО «Город Калининград» обязанность принять новое решение, с учетом содержания настоящего судебного акта.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 –удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования ГО «город Калининград» от 

<

 Дата > о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию муниципального образования ГО «Город Калининград» обязанность принять решение о выдаче ФИО1 военного билета, с учетом содержания настоящего судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.

Судья: