ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 07 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору №... от 23 апреля 2021 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 08 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора города Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3. №... от 23 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 08 июня 2021 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица №... от 23 апреля 2021 года и решением судьи городского суда от 08 июня 2021 года, ФИО1 обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенных ФИО1, защитника Понкина С.А., представителя прокуратуры г. Салавата, выслушав должностное лицо ФИО4., просившего в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации, в числе прочих, возложены обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 2 ст. 37 названного Закона).

В силу ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти; 

руководители органов местного самоуправления; 

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; 

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; 

должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в числе прочего, на:

1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: 

в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома;

3) Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:

а) Ф3.1 - здания организаций торговли;

5) Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе:

а) Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские.

Согласно пункту 5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее - СП 4.13130.2013), в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4 и в СП 54.13330, а также: 

- магазины по продаже мебели, синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел (магазины по продаже синтетических ковровых изделий допускается пристраивать к глухим участкам стен с пределом огнестойкости REI 150); 

- объекты производственного и складского назначения, в том числе склады оптовой или мелкооптовой торговли (кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов, производственных помещений, упомянутых в СП 54.13330, а также за исключением производственных помещений категорий В4, Д по пожарной опасности и кладовых, входящих в группу технических помещений жилого дома); 

- предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских, косметических салонов и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2); 

- прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену); 

- бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах); 

- встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру Республики Башкортостан и г. Салавата, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, главе администрации г. Салавата, Салаватский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан с заявлениями обратились жители многоквартирного жилого дома (далее – МКД) №... по ул. ... в г. ..., из которых следует, что во встроенно-пристроенном помещении указанного жилого дома ИП ФИО1 разместил автотехцентр, пункт замены масла и магазин по продаже автозапчастей и масел, чем создает угрозу жизни и здоровью жителей 9-этажного МКД (л.д. 6, 8, 9- 10, 13, 16, 17).

Распоряжением главного государственного инспектора г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5. №... от 30 марта 2021 года в период с 16 по 20 апреля 2021 года назначено проведение внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном по адресу: ..., номер на этаже №..., правообладатель ИП ФИО1 (л.д. 22 - 23).

По итогам проверки, проведенной с 16 по 20 апреля 2021 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в жилом здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 размещено производственное помещение по ремонту автомобилей и замене автомобильных масел и магазин автозапчастей (нарушен п. 5.2.8 СП 4.13130.2013).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 главным государственным инспектором г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО6. протокола об административном правонарушении от 20 апреля 2021 года и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, от 23 апреля 2021 года (л.д. 34, 35). 

Вина ИП ФИО1 подтверждается совокупностью собранных доказательств: 

протоколом об административном правонарушении №... от 20 апреля 2021 года (л.д. 26);

копией акта проверки №... от 20 апреля 2021 года (л.д. 25).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Юридическая квалификация и оценка действиям ИП ФИО1 должностным лицом надзорного органа дана верная, с чем обоснованно согласился судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Довод заявителя о том, что в используемых им помещениях осуществлялась только деятельность по ремонту автомобилей, опровергается актом проверки №... от 20 апреля 2021 года, которым в период проведения проверки выявлен факт, подтверждающий деятельность ИП ФИО1 по замене автомобильных масел.

Доводы жалобы о невозможности применить к возникшим правоотношениям Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, является необоснованным.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ) «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, Свод правил СП 4.1330.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Во исполнение указанной нормы приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 687 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, в котором под номером 632 значится СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (с изменением № 1).

Расчеты пожарных рисков от эксплуатации ИП ФИО1 нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., подтверждающие, что пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не представлены (п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного ФЗ). 

Следовательно, подлежит применению п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который возлагает на лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте защиты, обязанность по соблюдению нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, обязательность исполнения норм СП 4.13130.2013 по настоящему делу установлена. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельных норм законодательства в области пожарной безопасности, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, связаны с иными оценкой доказательств и толкованием правовых норм. Указанное не свидетельствует о том, что должностным лицом и первой судебной инстанцией допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом и судебной инстанцией на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление главного государственного инспектора города Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору №... от 23 апреля 2021 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 08 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Масагутова А.Р.