Мировой судья Дроздова М.Г. Дело №12-140/2021

55MS0064-01-2020-004680-54 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В. при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Д., 

рассмотрел в судебном заседании в г. Омске 30 марта 2021 года дело по жалобе защитника Акционерного общества «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 10.02.2021 по делу №5-5/2021 юридическое лицо Акционерное общество «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» (далее - АО «ОНИИП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, за которое подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с конфискацией периодического печатного издания сборника «Техника радиосвязи» выпуск 4 (47) за 2020 год. 

Защитник АО «ОНИИП» – ФИО1 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Омска, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что АО «ОНИИП» издает научно-технический сборник «Техника радиосвязи» с 1973 года. Первая регистрация средства массовой информации (далее - СМИ) состоялась 29.12.2009, последнее свидетельство о регистрации СМИ - от 17.11.2016. В запись о регистрации СМИ включен язык распространения «русский», во всех выпусках журнала основная существенная информация представляется на русском языке. На английском языке представлены только метаданные, которые носят вспомогательный (служебный), технический характер для попадания в Российский индекс научного цитирования (далее - РИНЦ), что не требует внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Кроме того, между АО «ОНИИП» и РИНЦ заключен лицензионный договор от 22.07.2015 №, предметом которого является предоставление АО «ОНИИП» РИНЦ простой неисключительной лицензии на использование лицензионных материалов с целью предоставления пользователям РИНЦ возможности поиска, просмотра и свободного использования лицензионных материалов в информационных, научных и учебных целях. Из Лицензионного договора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для произведений, предназначенных для включения в РИНЦ, установлено требование двуязычности (русский/английский) для метаданных, а именно: названия статьи, сведений об авторах, аннотации ключевых слов. Требования ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" выполняются АО «ОНИИП» в полном объеме. Поскольку издание на английский язык полностью не переводится, следовательно, нет смены языка. Издание распространяется только на территории Российской Федерации, публикация его на английском языке не осуществлялась и не планируется, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник АО «ОНИИП» – ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, поддержав представленный письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что оспариваемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением норм действующего законодательства, доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованны. Согласно положениям статьи 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. В соответствии с требованиями части 3 статьи 10 Закона о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должен быть указан, в том числе язык (языки) средства массовой информации. Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" смена языка (языков) средства массовой информации допускается лишь при условии внесения соответствующего изменения в запись о регистрации средства массовой информации. При регистрации печатного издания - научно-технического сборника «Техника радиосвязи» его учредителем - Акционерным обществом «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» языком СМИ заявлен «русский язык». Однако в текстах печатного издания используется второй (английский) язык. Язык СМИ (печатного издания) представляет собой весь объем текстов, им производимых и распространяемых. Метаданные, как и иные тексты публикаций СМИ, попадает под понятие «информации, которую необходимо публиковать на заявленном при регистрации СМИ языке». Таким образом, учредителем печатного издания АО «ОНИИП» допущено изготовление и распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены языка (языков) средства массовой информации, что привело к нарушению требований ст. 11 Закона о СМИ и совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, проверив с учетом положений части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что средство массовой информации – научно-технический сборник «Техника радиосвязи», учредителем и издателем которого является АО «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» (АО «ОНИИП»), зарегистрировано 29.12.2009, о чем выдано соответствующее свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-38361 от 29.12.2009.

Как следует из свидетельства от 29.12.2009 ПИ №ФС77-38361 о регистрации, язык продукции названного средства массовой информации - русский. 

Последнее свидетельство о регистрации (перерегистрации) печатного издания выдано 17.11.2016. В запись о регистрации СМИ включен язык распространения «русский».

В ходе проведенного Управлением Роскомнадзора по Омской области систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации - сборника «Техника радиосвязи» (реестровая запись 17.11.2016 серия ПИ № ФС 77 - 67751) на основании анализа экземпляра указанного сборника № 4 (47), вышедшего в свет 23.11.2020, было установлено, что АО «ОНИИП» осуществило выпуск и распространение продукции средства массовой информации периодического печатного издания с использованием незаявленного при регистрации языка распространения. Выявлено использование в печатном издании русского и английского языков в содержании издания, библиографических списках и аннотациях к статьям (при этом английский язык не заявлен при регистрации СМИ).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «ОНИИП», являющегося учредителем и издателем печатного издания данного средства массовой информации, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, и вынесения мировым судьей оспариваемого постановления. 

Частью 1 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно положениям статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также по тексту - Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). При этом распространением продукции средства массовой информации является продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.20 (Язык средства массовой информации) Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" издание всероссийских газет и журналов, передачи всероссийского телевидения и радиовещания осуществляются на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Всероссийские газеты и журналы могут также по усмотрению учредителей издаваться на иных языках.

В средствах массовой информации субъектов Российской Федерации используются русский язык, государственные языки республик, а также иные языки народов, проживающих на их территориях (ч.2 ст.20 Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации").

Согласно ч.4 ст.20 Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" порядок использования языков в средствах массовой информации определяется законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Порядок внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации урегулирован ст.8 Закона о СМИ, в соответствии с которым уведомления о приведенных выше изменениях предоставляются в регистрирующий орган в месячный срок.

Согласно материалам дела, в сборнике указанного печатного издания № 4 (47), вышедшего в свет 23.11.2020, использован не заявленный при регистрации язык - английский, тогда как смена (изменение) языка согласно требованиям ст.11 Закона о СМИ не допускается без внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Исходя из Устава редакции СМИ – научно-технического сборника «Техника радиосвязи», редакция СМИ не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом и осуществляет деятельность как структурное подразделение Учредителя - АО «ОНИИП», главным редактором СМИ является генеральный директор АО «ОНИИП».

Таким образом, юридическое лицо как учредитель и издатель АО «ОНИИП» научно-технического сборника «Техника радиосвязи» несет ответственность за невыполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ. 

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у АО «ОНИИП» не имелось возможности для соблюдения требований закона в материалы дела не представлено. 

Из материалов дела следует, что в 2016 году в регистрирующий орган от Учредителя СМИ АО «ОНИИП» поступало заявление на перерегистрацию СМИ в связи с «переименованием учредителя, изменением периодичности запуска, введением второго языка (английского) для издания, предполагаемой территорией распространения». Данное заявление от 04.07.2016 было возвращено Учредителю по причине оплаты госпошлины не в полном объеме, процедура перерегистрации СМИ не произведена. 

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного вывод мирового судьи о наличии в действиях АО «ОНИИП» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.13.21 КоАП РФ, является верным.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Правонарушение выявлено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами.

Доводы заявителя о том, что основная существенная информация публикуется в сборнике на русском языке, на английском языке представлены только метаданные, а потому не требуется регистрации (перерегистрации) СМИ, правового значения не имеют, поскольку само по себе использование не заявленного при регистрации СМИ языка, в том числе в содержании издания, библиографических списках, для указания списка литературы, обозначения ключевых слов и изложения аннотации к статьям, образует состав вмененного правонарушения.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по делу и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда апелляционной инстанции не имеется, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 10 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Омский научно-исследовательский институт приборостроения» – без удовлетворения. 

Судья Н.В. Ведерникова