Дело № 2а-2383/2024

29RS0018-01-2024-002966-29 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2024 года 

город Архангельск 

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Дементовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры по его расселению,

установил:

прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, обязании принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г

<

адрес>, путем расселения нанимателей дома, расселения собственников дома 

<

адрес> в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, Государственная жилищная инспекция Архангельской области.

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки после публикации в средствах массовой информации «Нехороший дом», выявлено, что распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от 21.12.2017 года № 3967р многоквартирный жилой 

<

адрес> в городе Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе мониторинга технического состояния дома прокуратурой города, с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции проведено совместное визуальное обследование дома, по результатам которого установлено, что по состоянию на 23.05.2023 в доме продолжают проживать граждане, при этом основные строительные конструкции дома находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется угроза обрушения дома, в связи с чем необходимо предупредить возникновение чрезвычайной ситуации, обеспечить срочное расселение нанимателей и собственников помещений данного дома. 

Полагая, что администрацией городского округа «Город Архангельск» не принимаются надлежащие меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>, что создает угрозу жизни и здоровью, как жителей дома, так и лиц, находящейся в непосредственной близости от него, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями. Просили обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Семенова Л.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО54 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что в действующую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 858-пп, многоквартирный жилой 

<

адрес> в г. Архангельске включен, планируется к расселению до 31.12.2024. Полагает, что заявленные требования, в случае их удовлетворения, являются неисполнимыми.

Заинтересованные лица ФИО34, ФИО15, ФИО40, ФИО55, ФИО45, ФИО47 полагали требования прокурора города Архангельска обоснованными. Указали, что проживание в доме представляет угрозу для их жизни и здоровью. По настоящее время администрацией ГО «Город Архангельск» никаких мер по переселению из аварийного дома или иных предложений ни нанимателям, ни собственникам не поступало, несмотря на то, что техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома оценивается как аварийное и не обеспечивает надежность в дальнейшей эксплуатации объекта. На неоднократные обращения жильцов дома по вопросам расселения, невозможности проживать в доме непригодном для проживания Администрация конкретных мер не предпринимает. Также указали, что предложений от Администрации о переселении не поступало. 

Заинтересованные лица ФИО22, ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО44, ФИО46, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Архангельской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении без их участия; полагали, что требования прокурора основаны на действующем жилищном законодательстве и направлены на защиту прав и интересов, а также жизни и здоровья граждан. Решение по заявленным требованиями оставили на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 28.11.2017 № 349 выявлены основания для признания 

<

адрес> в городе Архангельске аварийным и подлежащим сносу, поскольку деревянный дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от 21.12.2017 года № 3967р на основании заключения межведомственной комиссии от 28.11.2017 № 349 многоквартирный 

<

адрес> в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу; жилищному отделу управления по организации деятельности городского хозяйства Администрации муниципального образования «город Архангельск» поручено отселить в разумный срок жильцов 

<

адрес> в г. Архангельске, не обеспеченных жилыми помещениями в г. Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями в городе Архангельске, отселиться в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, до 31.12.2021 благоустроенные жилые помещений, равнозначные по общей площади ранее занимаемых жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Архангельска, по договорам социального найма. 

Распоряжением Заместителя Главы ГО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 24.12.2021 № 5374р внесены изменения в вышеуказанное Распоряжение, а именно: контроль за исполнением распоряжения возложен на директора департамента городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск» ФИО56, начальника муниципального учреждения ГО «Город Архангельск» «Информационно расчетный центр» ФИО57

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп утверждена адресная программа области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Согласно данной программе, на территории Архангельской области запланировано расселение многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 31.12.2024 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

<

адрес> включен в указанную программу и планируется к расселению до 31.12.2024.

На основании распоряжения от 25.06.2020 № 2092р «Об изъятии земельного участка и помещений» земельный участок и жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес> изъяты для муниципальных нужд.

В средствах массовой информации опубликована статья «Нехороший дом», по факту аварийности указанного дома, невозможности проживания, угрозы жизни и здоровья.

Согласно материалам дела, прокуратурой г. Архангельска проводился мониторинг технического состояния дома, с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ГЖИ Архангельской области).

Полагая, что администрация городского округа «Город Архангельск» неправомерно бездействует, не принимая мер к расселению дома, угрожающего обрушением, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, прокурор города Архангельска обратился в суд с рассматриваемым административным иском. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено судом и следует из материалов прокурорской проверки, в настоящее время существует реальная угроза обрушения 

<

адрес>.

Так, 23.05.2023 в ходе совместного визуального обследования дома установлено, что второй и третий подъезды дома подтоплены канализационными стоками, водоотведение от жилых помещений осуществляется. Чердачное помещение дома захламлено вещами жильцов. Частично отсутствует остекления на лестничных клетках, выявлена угроза обрушения дома.

Материалами дела достоверно подтверждается, что 

<

адрес> 

<

адрес> имеет существенную деформацию несущих конструкций, принимаемые управляющей компанией меры для укрепления несущих конструкций дома не привели к остановке процесса их разрушения.

В материалы дела предоставлены многочисленные обращения жильцов дома в Администрацию ГО «Город Архангельск» по вопросам расселения, предоставления жилого помещения для временного проживания, ненадлежащего содержания дома управляющей компанией, обслуживания ресурсоснабжающими организациями, а также невозможности проживания в доме (неисправная система канализации, значительный перекос полов, антисанитарная обстановка, угроза обрушения дома и т.п.) начиная с 1999 года и по настоящее время. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пояснениям представителя администрации ГО «Город Архангельск», данный дом планируется к расселению до 31.12.2024 в рамках адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». 

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, реализуемым на территориях сельских поселений, относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тесту также – Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в силу приведенных положений жилищного законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Вместе с тем относимых и допустимых доказательств того, что жильцы аварийного 

<

адрес> в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы будут расселены до 31.12.2024, суду не представлено, и стороны на них не ссылались.

Согласно перечня многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения в городском округе «Город Архангельск» по состоянию на 08.04.2024, дом по 

<

адрес> (кроме 

<

адрес>) числится в списке за № 33. По утверждению административного ответчика дом числится в списке под № 29. 

При этом по состоянию на 2021 указанный дом с частичной потерей устойчивости здания, подлежащий расселению, числился за № 27. 

Сведений о принятии Администрацией ГО «Город Архангельск» мер по предупреждению чрезвычайной ситуации за вышепоименованный период не представлено. 

Таким образом, судом установлено бездействие со стороны администрации городского округа «Город Архангельск» по непринятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, приведших к угрозе обрушения многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес> возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, к числу которых относятся как жители указанного дома, так и иные лица, находящиеся в непосредственной близости от дома.

Вопрос о крайней степени аварийности в данном случае имеет место быть, поскольку жилой дом в целом уже признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, имеется деформация фундамента, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, права граждан, проживающих в таком доме, должны быть восстановлены своевременно, а не в произвольно определенный срок, не поставленный в зависимость от каких-либо объективных обстоятельств. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующую угрозу обрушения указанного дома, в котором проживают граждане, что создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>, подлежат удовлетворению. 

При этом, законных оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, сроков проведения предусмотренных законом процедур для расселения дома путем предоставления нанимателям жилых помещений и членам их семей других жилых помещений по договорам социального найма, предоставления собственникам жилых помещений других жилых помещений либо выкупа изымаемых жилых помещений суд полагает, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений в виде расселения жителей дома является срок до 01 февраля 2025 года.

Вопреки доводам представителя административного ответчика и исходя из положений ст.62 КАС РФ и установленных по делу обстоятельств, суд отмечает, что отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения администрации городского округа «Город Архангельск» от обязанности по переселению граждан из дома, признанного аварийным и непригодным для проживания, в отношении которого существует реальная угроза схода со свай, поэтому доводы возражений в этой части несостоятельны.

Доказательств возможности принятия иных мер по предотвращению угрозы обрушения конструкций данного дома, обеспечивающих безопасное проживание в нем граждан, административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома, возложении обязанности принять меры по его расселению - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 01 февраля 2025 года принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>, путем расселения нанимателей дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>, расселения собственников дома по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес> соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2024 года.

Судья И.В. Машутинская