дело № 2а-1241/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Шарифуллине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску прокурора Миякинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Миякибашевский сельский совет муниципального района Миякинкий район РБ об обязаниии устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Миякинского района РБ Аскаров Р.Т. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения Миякибашевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ (далее – администрации СП Миякибашевский сельсовет МР Миякинский район РБ) об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства. Свои требования мотивирует тем, что проведена проверка деятельности в администрации СП Миякибашевский сельсовет МР Миякинский район РБ при организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Установлено, что в нарушение требований закона на территории сельского поселения специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов (далее КГО) не созданы, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации СП Миякибашевский сельсовет МР Миякинский район РБ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без их устранения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд обязать администрацию сельского поселения Миякибашевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ устранить до ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно:

- определить место установки контейнера для сбора крупногабаритных отходов;

- оборудовать твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить с трех сторон ветронепроницаемое ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, с высотой, превышающую высоту контейнера для сбора мусора;

- установить контейнер для сбора крупногабаритных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация СП Миякибашевский сельсовет МР Миякинский район РБ явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района Миякинский район РБ явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 39 данного кодекса прокурор, обратившийся в суд с административным иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключениями, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Важнейшими правами, закрепленными в Конституции РФ, являются право на жизнь и здоровье (ст. 41).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Миякинского района РБ, установлено, что на территории сельского поселения Миякибашевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ отсутствуют специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов (КГО), имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Решением Совета муниципального района Миякинский район РБ полномочия в сфере обращения с ТКО переданы сельскому поселению.

Между администрацией муниципального района Миякинский район РБ и сельским поселением на 2024 год заключено соглашение о передаче полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 названных Правил потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Таким образом, из изложенного следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования для складирования крупногабаритных отходов.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение указанных выше требований закона на территории сельского поселения Миякибашевский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы, что может негативно отразиться на окружающей среде, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Миякинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Миякибашевский сельский совет муниципального района Миякинкий район РБ об обязаниии устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Миякинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Миякибашевский сельский совет муниципального района Миякинкий район РБ об обязаниии устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрации сельского поселения Миякибашевский сельский совет муниципального района Миякинкий район РБ устранить до ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно:

- определить место установки контейнера для сбора крупногабаритных отходов;

- оборудовать твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить с трех сторон ветронепроницаемое ограждение, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, с высотой, превышающей высоту контейнера для сбора мусора;

- установить контейнер для сбора крупногабаритных отходов. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.И. Гареева