Дело № 12-60/2019

РЕШЕНИЕ

 

19 февраля 2019 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Мещерякова А.П.,

с участием представителя КГБУЗ «ГКБ №11» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. 

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя КГБУЗ «ГКБ № 11» ФИО2 на постановление № 92-99/18 от 26.11.2018 г. руководителя Межрегионального управления №99 ФМБА России ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №92-99/18 от 26.11.2018 г., руководителем Межрегионального управления № 99 ФМБА России ФИО4 КГБУЗ «Городская клиническая больница №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 30 000 рублей, за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства о донорстве крови и её компонентов. 

В жалобе представителя КГБУЗ «ГКБ №» ФИО3 просит отменить постановлении о назначении административного наказания №92-99/18 от 26.11.2018 г., так как считает его незаконным и необоснованным, поскольку нарушены срок составления протокола, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, в адрес учреждения не направлялось. Не представлено доказательств того, что учреждение не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению требований п. 49 раздела 8 приложения 3 Технического регламента о требованиях безопасности крови, её продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно - инфузионной терапии. В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии вины во вмененном ему правонарушении. Кроме того в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении №92-99/18 от 26.11.2018г., за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель представителя КГБУЗ «ГКБ №11» - ФИО3 поддержала доводы указанные в жалобе, пояснив, что в учреждении установлено оборудование для подогрева компонентов донорской крови до необходимой температуры в количестве двух единиц установленные в кабинете трансфузиологии и малой операционной отделения гинекологии, в отделении терапии данное оборудование отсутствует, в связи с отсутствием денежных средств. Считает что в действия учреждения отсутствует вина, поскольку технический регламент о требованиях безопасности крови и её продуктов не содержат жесткого ограничения и закрытого перечня оборудования пригодного для исполнения требований п. 49 разд. 8. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении № от 26.11.2018г., за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание руководитель Межрегионального управления № ФИО1 А.Г. не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов, осуществляющими их заготовку, хранение, транспортировку и клиническое использование, требований безопасности технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении тех или иных требований безопасности технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии.

Постановлением Правительства РФ N 29 от 26.01.2010 (ред. 04.09.2012) утвержден технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии.

Согласно п. 49 приложения №3 технического регламента компоненты донорской крови должны размораживаться и подогреваться до необходимой температуры с использованием специально предназначенного оборудования.

Как следует из материалов дела в период с 25.09.2018 г. по 19.10.2018 г. проведена плановая документарная проверка по исполнению обязательных требований в сфере донорства крови и её компонентов КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» МЗ Хабаровского края, в ходе которой выявлены нарушения п. 49 раздела 8 приложения №3 Технического регламента о требованиях безопасности крови, её продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденного постановлением Правительства РФ №29 от 26.01.2010 г.

09.11.2018 г. в отношении КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» МЗ Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.31 КоАП РФ.

Постановлением №92-99/18 от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении КГБУЗ «Городская клиническая больница №11», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» МЗ Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении плановой документарной проверки, актом проверки от 19.10.2018 г., предписанием от 19.10.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 09.11.2018 г., постановлением, инвентарными карточками учета нефинансовых активов.

Как установлено в судебном заседании в реанимационном отделении №1, кабинете переливания крови, гинекологическом отделении имеются оборудования для подогрева компонентов донорской крови до необходимой температуры, оборудование отсутствует в отделении терапии.

Таким образом, факт нарушения КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» МЗ Хабаровского края законодательства о донорстве крови и её компонентов нашел свое подтверждение в собранных по делу доказательствах.

Приведенные в жалобе доводы о нарушении установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ постановление о проведении административного расследования и определения о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, в адрес учреждения не направлялось, не свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» МЗ Хабаровского края к административной ответственности, поскольку ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении в случаях необходимости проведения административного расследования. В данном случае, дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении по факту непосредственного обнаружения должностными лицами заявителя достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях юридического лица нет вины, судья находит не состоятельными, поскольку в КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» не установлено специально предназначенное оборудование для подогрева, компонентов донорской крови до необходимой температуры эритроцитсодержащих компонентов донорской крови перед началом трансфузии в отделении терапии. 

Санкция ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

В силу части 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание то, что вмененное юридическому лицу административное правонарушение было совершено впервые, а также в связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, суд полагает возможным назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Межрегионального управления № 92-99/18 от 26.11.2018 г. руководителя Межрегионального управления №99 ФМБА России ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.31 КоАП РФ - изменить, заменить назначенное КГБУЗ «Городская клиническая больница №11» МЗ Хабаровского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.П. Мещерякова