Дело № 2- 1854/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области 

в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Земцовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании права на досрочную страховую пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области о признании за ней права на досрочную страховую пенсию, в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ссылаясь на то что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области отказало истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет - имеется 26 лет 05 месяцев 29 дней. В специальный стаж истицы не засчитан период работы в 

<

данные изъяты> с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года.

Кроме того, в специальный стаж не засчитаны периоды курсов повышения квалификации с 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года.

С решением пенсионного органа истица не согласна, просила признать за ней право на страховую пенсию, включив в специальный стаж вышеуказанные периоды.

В последующем истица увеличила исковые требования, просила включить в специальный стаж период работы с 16.04.2018 года по 19.04.2018 года и назначить досрочную страховую пенсию с 10.04.2018 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Макарова О.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области по доверенности ФИО2 заявленный иск не признал, полагал, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным, при этом ссылалась на доводы, изложенные в решении Пенсионного фонда об отказе ФИО1 в установлении пенсии. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право на получение пенсии является конституционным правом истца.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1., полагая, что выработала необходимый для назначения страховой пенсии стаж лечебной деятельности, обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области отказало истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет - имеется 26 лет 05 месяцев 29 дней. В специальный стаж истицы не засчитан период работы в 

<

данные изъяты> в должности фельдшера с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года.

Кроме того, со ссылкой на Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 в специальный стаж не включены: периоды курсов с отрывом от производства с 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года 

Суд не соглашается с решением пенсионного органа по следующим основаниям.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 работает в 

<

данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера, с ДД.ММ.ГГГГ. должность переименована на должность фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи, работает по настоящее время.

Согласно справке работодателя от от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работает в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности фельдшера скорой медицинской помощи городской станции скорой медицинской помощи (за исключением 2 дней – отпуска без сохранения заработной платы в 2016 году).

.В решении указано, что период работы ФИО1 в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поскольку, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены станции: скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, переливания крови, а наименование организации «Станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» указанным списком не предусмотрено. 

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в специальный стаж периода работы 

<

данные изъяты>» с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года.

Из представленных суду доказательств следует, что данное учреждение здравоохранения создано, в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области от 19 сентября 2014 года № 405 «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» и Приказа Управления Здравоохранения Липецкой области от 25.09.2014 года № 1089 «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» - путем реорганизации Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи» в форме присоединения к нему Областного казенного учреждения «Липецкий территориальный центр медицины катастроф».

После реорганизации 

<

данные изъяты> было переименовано в «

<

данные изъяты>». ( п. 2 Постановления администрации Липецкой области от 19.09.2014 года).

Из Устава «

<

данные изъяты>», утвержденного приказом Управления Здравоохранения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует: 

- основными видами деятельности названного учреждения являются:

удовлетворение потребностей населения городских округов города Липецка и города Ельца в скорой медицинской помощи, в том числе оказываемой медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи вне медицинской организации;

предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; 

оказание первой медицинской помощи больным, страдающим различными заболеваниями.

Для осуществления медицинской деятельности, предусмотренной Уставом, 

<

данные изъяты> получены в Управлении здравоохранения Липецкой области лицензии, позволяющие осуществлять лечебную деятельность всеми структурными подразделениями учреждения.

Пунктом 3.6. Устава 

<

данные изъяты> закреплено, что для выполнения уставных целей Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения: 

<

данные изъяты> (

<

адрес>); Подстанция № (

<

адрес>); Подстанция № (

<

адрес>); Подстанция № (

<

адрес>); Подстанция № (

<

адрес>); Подстанция № (

<

адрес>, 

<

адрес>); Подстанция № (

<

адрес>); 

<

данные изъяты> (

<

адрес>); и 

<

данные изъяты> (обособленное подразделение вне места нахождения учреждения), расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Из представленного Штатного расписания на 2015 год 

<

данные изъяты>» усматривается, что при реорганизации полностью сохранилась структура ранее существовавшего 

<

данные изъяты>. Присоединенное к данному учреждение 

<

данные изъяты>» структурно выделено в самостоятельный 

<

данные изъяты>)», который имеет отдельное финансирование – «Бюджет», в то время, как Административно- управленческий персонал, общеполиклинический медицинский персонал, сотрудники всех выездных бригад скорой медицинской помощи финансируются за счет средств «ОМС (медицинского страхования)».

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований в части включения в специальный стаж лечебной деятельности периода работы с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года, представитель истицы ФИО1 – адвокат Макарова О.Н. указывала, что проведенная реорганизации их Учреждения здравоохранения, никаким образом не сказалась на работе врачей и среднего медицинского персонала скорой медицинской помощи; их трудовые обязанности не изменились.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о включении в ее специальный стаж лечебной деятельности, учитываемый при определении права на пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», суд исходит из того, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (применение данного Списка к правоотношениям, возникшим после ДД.ММ.ГГГГ, установлено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение») предусмотрены:

- в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» - центры, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе «центры медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный)»;

- пункте 16 раздела «Наименование учреждений» - «станции скорой медицинской помощи».

Следовательно, фельдшеры, работавшие, как на станциях скорой медицинской помощи», так и в центрах медицины катастроф, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд не принимает доводы представителя ответчика, полагающего, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 года № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», предоставлено только Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации».

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что изменение названия учреждения здравоохранения, в котором осуществляет свою трудовую деятельность истица, не привело к изменению ее профессиональных функциональных обязанностей по занимаемой должности – фельдшера скорой медицинской помощи, что дает суду основания для включения в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 периода работы с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года.

Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж истицы ФИО1. периоды курсов повышения квалификации с 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года.

В судебном заседании, поддерживая решение Пенсионного фонда, представитель ответчика указала, что законодательством предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только периодов работы. Среди иных периодов, не относящихся к непосредственному выполнению трудовых обязанностей (например: ежегодные очередной и дополнительный оплачиваемые отпуска; период временной нетрудоспособности; период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором), «курсы повышения квалификации с отрывом от выполнения должностных обязанностей», не поименованы.

Суд не принимает доводы ответчика, поскольку Правила (применение которых при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665) не содержит норм, равно как и иные акты, действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан, препятствующих включению периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный страховой (трудовой) стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В частности, статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ. 

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации. 

Настаивая на удовлетворении данной части заявленных исковых требований, представитель истца указала, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; на курсы повышения она направлялась приказами своего работодателя, и уклонится от исполнения этих приказов не имела возможности.

В подтверждение указанных доводов суду представлены - справка 

<

данные изъяты>», свидетельствующая о прохождении ФИО1 курсов повышения квалификации 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года, приказы в соответствии с которым истица направлялась на курсы повышения квалификации, свидетельства и удостоверения о прохождении обучения на курсах повышения квалификации. 

Проанализировав изложенное, учитывая, что периодическое профессиональное обучение (повышение квалификации) является для медицинских работников обязательным, то периоды такой учебы подлежат включению в специальный стаж. 

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года подлежат включению в специальный стаж истицы для назначения страховой пенсии

С учетом включения в специальный стаж истицы ФИО1 периода работы в 

<

данные изъяты> в должности фельдшера с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года, периодов курсов повышения квалификации 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года в специальный стаж истицы. по состоянию на 16.04.2018 года составил менее 30 лет, что не дает ей право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно справке работодателя от 11.07.2018 года ФИО1 с 01.01.2015 года по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работает в ГУЗ «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф в должности фельдшера скорой медицинской помощи. Следовательно, по основаниям, указанным выше, период работы с 16.04.2018 года по 19.04.2018 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

С учетом изложенного, право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у ФИО1. с 20.04.2018 года.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истица просит взыскать с ответчика расходы за подготовку и ведение гражданского дела в суде (составление искового заявления, участие представителя при подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании) в сумме 20000 рублей. В подтверждение произведенных расходов представлены квитанции от 01.06. 2018 года и от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как установлено по делу, истица не имеет юридического образования, что свидетельствует об отсутствии у неё юридических знаний и нуждаемости в юридических услугах. Из материалов дела следует, что представитель истца Макарова О.Н. участвовала в подготовке искового материала и в судебных заседаниях. Принимая во внимание сложность и объем рассмотренного дела, продолжительность судебных заседаний, суд находит сумму на оплату услуг представителя в размере 12000 рублей разумной и подлежащей взысканию с ответчика. 

Государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в полном объёме, поскольку именно в такой сумме законом предусмотрена уплата государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции с иском о праве на трудовую пенсию. 

Таким образом, общая сумма судебных расходов, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 12300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд: 

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области назначить ФИО1 с 20.04.2018 года страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитав в специальный стаж периоды: с 07.05.2001 года по 21.06.2001 года, с 01.12.2010 года по 30.12.2010 года, с 01.01.2015 года по 15.04.2018 года (за исключением 2 дней – отпуска без сохранения заработной платы в 2016 года), с 16.04.2018 года по 19.04.2018 года. 

Взыскать с ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 12300 рублей. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2018 года