Дело № 2а-1-185/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000185-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г.Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г., 

с участием административного истца помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллина З.Ш.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении организовать стационарное электрическое освещение дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении организовать стационарное электрическое освещение дороги, указывая в обоснование, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что администрацией МО «Мелекесский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются. Установлено отсутствие стационарного электрического освещения от *** до *** и *** в сторону *** по ***. Выявленные нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов свидетельствуют о не обеспечении администрацией надлежащего содержания автомобильных дорог, по которых в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. 

Просит обязать администрацию МО «Мелекесский район» до 01.06.2025 организовать стационарное электрическое освещение от *** до *** и *** в сторону *** по ***.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, судом для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин М.З. административные исковые требования по приведенным в административном иске доводам поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными административными исковыми требованиями, указав, что полномочия в части обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части обустройства дороги или улицы искусственным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения передано на основании соглашения №6 от 09.12.2024 от администрации района администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Аналогичные соглашения также были заключены ранее в 2022, 2023, 2024 годах. Также указывает на то, что к вопросам местного значения сельского поселения, наряду с прочим, относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Правила благоустройства территории муниципального образования «Новоселскинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, утвержденные 11.08.2018 устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории поселения, в том числе в части функционального освещения (дорожные покрытия, транспортные и пешеходные зоны) и др., то есть организация освещения улиц является частью деятельности по благоустройству поселения, которая отнесена действующим законодательством с вопросам местного значения сельского поселения. Просит в удовлетворении исковых требований в отношении администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области отказать.

Представитель администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Из представленного отзыва усматривается, что администрация поселения в рамках соглашения №6 от 09.12.2024 кроме полномочий в части обеспечения безопасности дорожного движения (обустройство дороги или улицы искусственным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения; установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки) принимает на себя и полномочия в части зимнего содержания, в части весенне-летне-осеннего содержания. Для реализации полномочий, указанные в п.1.2. соглашения, администрация района передает в бюджет администрации поселения финансовые средства в размере 2766069,63 руб. Таким образом, администрация поселения исполняет указанные полномочия в пределах выделенных средств, дополнительное финансирование в бюджете администрации поселения на указанные полномочия не предусмотрено. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») устанавливает, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 11 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества установлены Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В пункте 2 данного Порядка указано, что объектами учета в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой проверки с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 выявлено отсутствие стационарного электрического освещения от *** до *** и *** в сторону *** по ***, что подтверждается справкой от 26.12.2024 и представленными фотоматериалами.

Отсутствие стационарного электрического освещения является нарушением п.4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно постановлению администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области №*** от 17.12.2020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Мелекесский район Ульяновской области» внутрипоселковая дорога по *** и *** в *** является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

На основании соглашения №6, заключенного между администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области и администрацией МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 09.12.2024, последняя приняла к своему ведению организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границ населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 и с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в части обеспечения безопасности дорожного движения: обустройство дороги или улицы искусственным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения, установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки и др.(п.1.2).

Согласно п.8.1 настоящее соглашение действует с 01.01.2025 до 31.12.2025.

Аналогичное соглашение было заключено между административными ответчиками 20.11.2023.

Согласно постановлению администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области №67 от 28.01.2025 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Мелекесский район Ульяновской области», внутрипоселковая дорога по ***, протяженностью 0,78 км и ***, протяженностью 0,25 км в *** является автомобильной дорогой общего пользовании местного значения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Мелекесского района Ульяновской области 09.01.2024 в адрес главы администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области направлено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу о том, что на автомобильных дорогах, от *** до *** и *** в сторону *** по *** не установлено надлежащее электрическое освещение, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и охрану здоровья, в том числе несовершеннолетних, следовательно, заявленные административные исковые требования прокурором являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ***, обеспечению безопасности дорожного движения на них в части обустройства дороги или улицы искусственным освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения ответчиками исполняется ненадлежащим образом. В темное время суток недостаточность искусственного освещения на улицах *** и ***, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с действующим соглашением обязанность по организации стационарного электрического освещения от *** до *** и *** в сторону *** по *** лежит на администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, в связи с чем, в иске к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области надлежит отказать. 

Недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от возложенной на нее законом обязанности по организации уличного освещения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При разрешении вопроса о сроке, предоставляемом административному ответчику для исполнения решения, принимая во внимание, что администрация МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области являются бюджетным учреждением, денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер, указанный прокурором срок для исполнения заявленных требований – до 01.06.2025, по мнению суда, является недостаточным для оборудования стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге, а поэтому суд считает, что для проведения указанных работ разумным будет считаться срок – до 01.10.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении организовать стационарное электрическое освещение дороги удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 01.10.2025 организовать стационарное электрическое освещение от *** до *** и *** в сторону *** по *** в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении исковых требований прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении организовать стационарное электрическое освещение дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10.04.2025. 

Судья Н.Г. Зимина