Дело № 12-8/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования города Кировск с подведомственной территорией № 03 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс», ИНН/КПП №..., юридический адрес: 

<

...>, почтовый адрес: 

<

...>, дата регистрации юридического лица: ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее по тексту – ООО «Партнер плюс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ООО «Партнер плюс» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого акта коллегиального органа, считая его незаконным, в обоснование указав, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку Общество было приглашено на рассмотрение протокола №2 от 17 января 2020 года на 22 января 2020 года, тогда как уведомление о рассмотрении указанного протокола Обществу было вынесено 16 января 2020 года. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Партнер плюс» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе.

Выслушав представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. N 95, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила). 

Пунктом 25.3.4 Правил установлено, что юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лед, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.

В судебном заседании установлено, что ООО «Партнер плюс» осуществляет управление многоквартирным домом №4 по ул.Мира в г. Кировске в соответствии с договором б/н от 01 июля 2017 года. 

09 января 2020 года в период с 11 часов 40 минут до 12 часов 30 минут в ходе выездных мероприятий по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш домов, в том числе дома №4 по ул.Мира в г. Кировске, отделом муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 25.3.4 п. 25 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95, ООО «Партнер плюс» не произведена очистка кровли по периметру дома от наледи дома №4 по ул.Мира.

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ООО «Партнёр плюс» направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 13 часов 00 минут 12 января 2020 года.

12 января 2020 года с 12 часов 40 минут до 13 часов 00 минут отделом муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные 09 января 2020 года нарушения ООО «Партнер плюс» п.п. 25.3.4 п. 25 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95, не устранены.

По данному факту 17 января 2020 года в отношении ООО «Партнер плюс» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска ФИО3 составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается актами обследования № 1 от 09 января 2020 года и № 2 от 12 января 2020 года и фототаблицами к ним. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Партнер плюс» комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, о чем свидетельствует постановление № 03 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 18 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при вынесении постановления выполнены не в достаточной степени.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Юридическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд считает заслуживающим внимания довод жалобы директора ООО «Партнер плюс», поскольку копия протокола №2 об административном правонарушении от 17 января 2020 года, составленного в присутствие законного представителя ООО «Партнер плюс» ФИО4, не была вручена представителю Общества, а также не была направлена в адрес Общества почтовым отправлением. В протоколе №2 об административном правонарушении в отношении ООО «Партнер плюс» от 17 января 2020 года нет подписи ФИО4 о том, что она получила копию протокола. В материалах дела нет сведений о том, копия протокола была направлена Обществу почтой.

На основании изложенного суд считает установленным, что копию протокола об административном правонарушении ООО «Партнер плюс» и его представителю по доверенности не вручили, достаточных и бесспорных доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Невручение и не направление ООО «Партнер плюс» копии протокола является грубым нарушением Общества права на защиту.

При вышеуказанных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении имело место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (невручение протокола об административном правонарушении ООО «Партнер плюс»), постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 22 января 2020 года подлежит отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поскольку, сроки давности, установленные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечения к административной ответственности ООО «Партнер плюс» не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 03 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс», отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко