Дело № 2а-3246/2025

УИД 50RS0020-01-2025-004868-13

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» ноября 2025 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при протоколировании помощником ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду «Ангелина» о ликвидации Благотворительного фонда «Ангелина» в качестве в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Ангелина» о ликвидации Благотворительного фонда «Ангелина» в качестве в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указывает, что28.11.2018 Управлением зарегистрирована некоммерческая организация Благотворительный фонд «Ангелина» (далее - Фонд), учетный №. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) установлено, что адрес (место нахождения) Фонда: 

<

адрес>совпадает с местом регистрации ФИО1 Е.В.). Полное наименование Фонда: Благотворительный фонд «Ангелина». Сокращенное наименование Фонда: БФ «Ангелина». Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда является ФИО2.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности Фонда является: предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (64.99). Дополнительные виды деятельности у Фонда отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, филиалы у Фонда отсутствуют.

На основании подп. 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 10, 11 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и распоряжения Управления Минюста России по Московской области от 10.02.2025 № 283-р проведена плановая документарная проверка в отношении Благотворительного фонда «Ангелина», за период с 01.01.2022 по 31.12.2024 на предмет соответствия ее деятельности заявленным в ее уставе целям и законодательству Российской Федерации.

Уведомление о проверке с приложением копии распоряжения, содержащего необходимый для целей проверки перечень документов и сведений, направлено в адрес Фонда 10.02.2025 за исх. № заказным почтовым отправлением (трек №), который совпадает с местом жительства Директора Фонда.

Фондом, в нарушение требований подп. 1 и 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ документы, указанные в п. 13 Распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 10.02.2025 № 283-р, не представлены, что повлекло привлечение Фонда к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не предоставление Организацией документов, запрашиваемых Управлением, в период проведения проверки (с 18.03.2025 по 14.04.2025), свидетельствует о нарушении требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, возлагающей на общественное объединение обязанности: представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

23.04.2025 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 25.06.2025 мировым судьей судебного участка № Коломенского судебного района Московской области Фонд был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в размере 5000 рублей.

По результатам проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Местом нахождения организации является: 

<

адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, квартира по вышеуказанному адресу принадлежит по праву общей долевой собственности, в том числе учредителю/ФИО1 - ФИО1 Е.В. и является жилым помещением.

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Коломна (ДД.ММ.ГГГГ №) и Администрацией городского округа Коломна Московской области (ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№) установлено, что Фонд не находится по месту своей регистрации.

Главным управлением региональной безопасности Московской области (ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Фонд в социальной сети «Вконтакте» имеет сообщество 

<

данные изъяты>, в котором публикует информацию о своей деятельности. В сообществе указывается адрес Фонда: 

<

адрес>

Сокрытие Фондом своего настоящего места нахождения лишает государственные органы, в том числе Управление, возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда его уставным целям и задачам, а также за соблюдением им законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (место нахождения) Фонда, что является нарушением подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

При ознакомлении с учредительными документами Фонда установлены несоответствия законодательству Российской Федерации о некоммерческих организациях: Федеральному закону № 7-ФЗ и Федеральному закону № 135-ФЗ в части Устава ФИО1, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, целям и предмету деятельности, указанным в пунктах 2.1., 2.2. Устава Фонда.

Для некоммерческих организаций, созданных в формах благотворительных организаций, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлена обязанность ежегодно представлять в Управление отчет о своей деятельности.

Некоммерческая благотворительная организация представляет в Управление заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ в произвольной форме, либо отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным и дополнительно отчет в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Подпунктом 14.1 п. 14 Устава предусмотрено, что Фонд ведет бухгалтерский учет и отчётность.

Указанные формы отчетности Фондом за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024 в Управление не представлялись.

В нарушение требований пункта 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Фондом отчеты о продолжении деятельности за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024 также не представлены.

В ходе проверки установлены нарушения ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: отсутствие у некоммерческой организации, осуществляющей благотворительную деятельность, благотворительных программ со сметами предполагаемых поступлений и планируемых расходов за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство информации и молодежной политики Московской области с Благотворительным фондом «Ангелина» не взаимодействует, информацией о деятельности Фонда и ее директоре - ФИО3, не обладает. Гранты в форме субсидий за счет средств бюджета Московской области Фонду не предоставлялись.

Из вышеуказанного письма Главного управления региональной безопасности Московской области следует, что в социальной сети «Вконтакте» имеется сообщество (www.vk.com/clubl71583437), в котором публикуется информация о деятельности Организации. На сайте управы района Косино-Ухтомский города Москвы размещена статья о приглашении волонтеров для помощи Фонду. Что также подтверждается объявлениями в социальной сети «Вконтакте».

В нарушение требований законодательства и раздела 14 Устава, за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024 на проверку не представлены отчеты о проверке финансово-хозяйственной деятельности ФИО1, отчет о пожертвованиях. 

В материалах регистрационного дела имеется решение № от 10.10.2018 о создании Фонда, о формировании Совета Фонда, избрании директора Фонда и формировании Попечительского совета, сроком на 5 (пять) лет, которое не соответствует требованиям ст. 181.2 ГК РФ, а также противоречат положениям Устава Фонда.

В представленном решении отсутствуют следующие сведения: сведения о лицах, принявших участие в заседании, а именно их паспортные данные, гражданство, место регистрации; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол; сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования.

Согласно материалам регистрационного дела Директором Фонда является ФИО3, избрана при создании Фонда ДД.ММ.ГГГГ (решение № Единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ). Этим же решением сформирован Совет Фонда в составе трех человек: ФИО3, ФИО8 и ФИО9; сформирован Попечительский совет Фонда в составе трех человек: ФИО10, ФИО11 и ФИО12

Фондом в период проверки не представлены документы, подтверждающие формирование и деятельность в проверяемый период Попечительского совета Организации, решения, принятые в соответствии с компетенцией определенной Уставом. Положения Устава не соблюдается.

Соответственно, на момент проведения проверки срок полномочий Директора Фонда, Совета и Попечительского совета Фонда истек.

В рамках контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с подп. 5 п. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением вынесено предупреждение Фонду за нарушение требований Федерального закона № 135-ФЗ (не предоставление отчетов за 2019 год).

ДД.ММ.ГГГГ № Управлением в адрес Фонда направлено информационное письмо о необходимости внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе Фонда.

Управлением за выявленные в ходе плановой проверки нарушения законодательства Российской Федерации Фондом вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Предупреждение, направлено в адрес Фонда ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заказным почтовым отправлением (трек №).

Предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

Нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проверки ФИО1 не устранены, за что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок требований предупреждения и ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения в порядке ст. 28.8 КоАП РФ мировому судье судебного участка № коломенского судебного района Московской области.

В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный срок, в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Управлением было направлено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № с установлением срока их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайств о продление сроков устранения нарушений Фондом не подавалось.

Предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

Сокрытие Фондом своего настоящего места нахождения лишает государственные органы, в том числе Управление, возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда его уставным целям и задачам, а также за соблюдением им законодательства Российской Федерации.

Фонд нарушил требования п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении адреса (места нахождения) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений.

Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (место нахождения) Фонда, что является нарушением подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

Для приведения в соответствие Устава и наименования Фонд в Управление не обращался.

До настоящего времени Фондом не приведены учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по результатам плановой проверки Управлением установлено, что Фонд деятельность не осуществляет; по адресу регистрации: 

<

адрес> не находится, в связи с чем, Управление приходит к выводу, что Фонд без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации.

Просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Ангелина» (ОГРН №) в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области не направило в судебное заседание своего представителя, направив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Благотворительный фонд «Ангелина» не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Московской области не направила в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации.

Согласно статье 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствии с регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального Закона № 7-ФЗ, ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), подп. 70 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Некоммерческая организация в целях приобретения прав юридического лица подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом установленного Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 1 ст. 13).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом № 129-ФЗ, ст. 25 (п.1) которого возлагает на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей установленную Законодательством Российской Федерации ответственность за представление недостоверных сведений.

Федеральный закон № 7-ФЗ применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено названным федеральным законом и иными федеральными законами (п. 2 ст. 1).

Федеральный закон № 7-ФЗ в ст. 18 закрепил то, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом и другими федеральными законами.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что в случаях, когда ликвидация организации обусловлена объективной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенныхгосударственными властными или иными публичными полномочиями, такие дела разрешаются по правилам ГК РФ.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Как следует из п. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ ликвидация благотворительной организации осуществляются в установленном законом порядке.

Таким образом, в отношении ликвидации благотворительных фондов действуют общие положения ГК РФ о фондах с учетом особенностей, установленных Федеральным Законом № 135-ФЗ и Федеральным законом № 7-ФЗ.

В силу ст.ст. 61, 123.20 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: 1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» определены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

Судом установлено, что 28.11.2018 Управлением зарегистрирована некоммерческая организация Благотворительный фонд «Ангелина» (далее - Фонд), учетный №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) установлено, что адрес (место нахождения) Фонда: 

<

адрес> (совпадает с местом регистрации ФИО1 Е.В.).

Полное наименование Фонда: Благотворительный фонд «Ангелина».

Сокращенное наименование Фонда: БФ «Ангелина».

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда является ФИО2.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности Фонда является: предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (64.99). Дополнительные виды деятельности у Фонда отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ филиалы у Фонда отсутствуют.

На основании п.п. 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 10, 11 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и распоряжения Управления Минюста России по Московской области от 10.02.2025 № 283-р проведена плановая документарная проверка в отношении Благотворительного фонда «Ангелина», за период с 01.01.2022 по 31.12.2024 на предмет соответствия ее деятельности заявленным в ее уставе целям и законодательству Российской Федерации. Уведомление о проверке с приложением копии распоряжения, содержащего необходимый для целей проверки перечень документов и сведений, направлено в адрес Фонда ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заказным почтовым отправлением (трек №), который совпадает с местом жительства Директора Фонда.

Фондом, в нарушение требований подп. 1 и 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ документы, указанные в п. 13 Распоряжения о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не представлены, что повлекло привлечение Фонда к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Не предоставление Организацией документов, запрашиваемых Управлением, в период проведения проверки (с 18.03.2025 по 14.04.2025), свидетельствует о нарушении требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, возлагающей на общественное объединение обязанности: представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

23.04.2025 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 25.06.2025 мировым судьей судебного участка № Коломенского судебного района Московской области Фонд был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в размере 5000 рублей.

По результатам проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Местом нахождения организации является: 

<

адрес> Согласно свидетельству о государственной регистрации права, квартира по вышеуказанному адресу принадлежит по праву общей долевой собственности, в том числе учредителю/ФИО1 - ФИО1 Е.В. и является жилым помещением.

УМВД России по городскому округу Коломна (ДД.ММ.ГГГГ №) и Администрацией городского округа Коломна Московской области (ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Фонд не находится по месту своей регистрации.

Главным управлением региональной безопасности Московской области (ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Фонд в социальной сети «Вконтакте» имеет сообщество 

<

данные изъяты>, в котором публикует информацию о своей деятельности. В сообществе указывается адрес Фонда: 

<

адрес>

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений об общественном объединении.

Сокрытие Фондом своего настоящего места нахождения лишает государственные органы, в том числе Управление, возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда его уставным целям и задачам, а также за соблюдением им законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.09.2022 № 199, для связи с общественной организацией и движением обязательным условием для государственной регистрации являются, в том числе сведения об адресе (о месте нахождения) Фонда (общественной организации).

Следовательно, Фонд нарушил требования п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении адреса (места нахождения) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений.

Фактически Фонд осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес> Договор аренды на данное помещение Фондом не представлен.

Согласно подп. 3.1 п. 3 Устава Фонд может иметь филиалы и представительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Согласно п. 2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Кроме того, согласно ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Осуществляя деятельность по адресу

<

адрес>, Фонд фактически имеет филиал/представительство.

Однако в нарушение ст. 55 ГК РФ на момент проведения проверки в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о наличии у Фонда филиала или представительства. Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (место нахождения) Фонда, что является нарушением подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

Установлены несоответствия Федеральному закону № 7-ФЗ и Федеральному закону № 135-ФЗ в части Устава Фонда, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, целям и предмету деятельности, указанным в пунктах 2.1., 2.2. Устава Фонда.

В соответствии с подп. 2.1. Устава, целью создания Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлении использования этого имущества для оказания гуманитарной, психологической и духовной помощи.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 135-ФЗ благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 135-ФЗ в Уставе организации отсутствует ссылка и описание на осуществление Фондом благотворительной деятельности.

П.п. 2.2. Устава содержит положения о предмете деятельности Фонда, для достижения целей, предусмотренных Уставом.

Для некоммерческих организаций, созданных в формах благотворительных организаций, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлена обязанность ежегодно представлять в Управление отчет о своей деятельности.

Таким образом, благотворительные некоммерческие организации, дополнительно представляют в Управление отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Некоммерческая благотворительная организация представляет в Управление заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ в произвольной форме, либо отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным и дополнительно отчет в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Подпунктом 14.1 п. 14 Устава предусмотрено, что Фонд ведет бухгалтерский учет и отчётность. Указанные формы отчетности Фондом за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024 в Управление не представлялись.

В нарушение требований пункта 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Фондом отчеты о продолжении деятельности за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024 также не представлены.

В ходе проверки установлены нарушения ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: отсутствие у некоммерческой организации, осуществляющей благотворительную деятельность, благотворительных программ со сметами предполагаемых поступлений и планируемых расходов за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

В соответствии с п. 10 Устава источниками формирования имущества Фонда являются: взносы Учредителя; благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение компаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение компаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями); доходы, получаемые от собственности Фонда; доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг; доходы от разрешенной законом деятельности, приносящий доход Фонду; доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных Фондом; труд добровольцев; иные не запрещенные законом источники.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство информации и молодежной политики Московской области с Благотворительным фондом «Ангелина» не взаимодействует, информацией о деятельности Фонда и ее директоре - ФИО3, не обладает. Гранты в форме субсидий за счет средств бюджета Московской области Фонду не предоставлялись.

Из вышеуказанного письма Главного управления региональной безопасности Московской области следует, что в социальной сети «Вконтакте» имеется сообщество (www.vk.com/clubl71583437), в котором публикуется информация о деятельности Организации. На сайте управы района Косино-Ухтомский города Москвы размещена статья о приглашении волонтеров для помощи Фонду. Что также подтверждается объявлениями в социальной сети «Вконтакте».

В нарушение требований законодательства и раздела 14 Устава, за проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2024 на проверку не представлены отчеты о проверке финансово-хозяйственной деятельности Фонда, отчет о пожертвованиях. Таким образом, Комиссией Управления установлено, что расходы на благотворительную деятельность отсутствуют, что противоречит уставной деятельности Фонда и является грубым нарушением законодательства о некоммерческой деятельности.

Согласно п. 5 Устава органами управления Фонда являются: Совет, директор, попечительский совет.

П.п. 6.1 и 6.2 п. 6 Устава установлено, что высшим коллегиальным органом управления Фонда является Совет, формируемый учредителем при создании, а после его государственной регистрации Состав совета формируется по решению самого Совета. Срок полномочий Совета Фонда составляет 5 (пять) лет. Очередные заседания совета Фонда проводятся один раз в 6 (шесть) месяцев.

Согласно подп. 6.5 Устава Заседание Совета Фонда правомочно, если на заседании присутствует более половины его членов.

Согласно подп. 7.2 и 7.3 п. 7 Устава директор Фонда при создании избирается сроком на 5 (пять) лет, по истечении которого директор Фонда избирается Советом Организации сроком на 5 (пять) лет.

Таким же образом, согласно п. 8 Устава избирается Попечительский совет.

Имеется решение № от ДД.ММ.ГГГГ о создании Фонда, о формировании Совета Фонда, избрании директора Фонда и формировании Попечительского совета, сроком на 5 (пять) лет, которое не соответствует требованиям ст. 181.2 ГК РФ, а также противоречат положениям Устава Фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 181.2 ГК РФ, в протоколе должны быть указаны:

1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;

2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;

6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;

7) сведения о лицах, подписавших протокол.

Вопреки указанным выше требованиям закона, в представленном решении отсутствуют: сведения о лицах, принявших участие в заседании, а именно их паспортные данные, гражданство, место регистрации; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол; сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования.

Директором Фонда является ФИО3, избрана при создании Фонда 10.10.2018 (решение № Единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ). Этим же решением сформирован Совет Фонда в составе трех человек: ФИО3, ФИО8 и ФИО9; сформирован Попечительский совет Фонда в составе трех человек: ФИО10, ФИО11 и ФИО12

Фондом в период проверки не представлены документы, подтверждающие формирование и деятельность в проверяемый период Попечительского совета Организации, решения, принятые в соответствии с компетенцией определенной Уставом. Положения Устава не соблюдается. На момент проведения проверки срок полномочий Директора Фонда, Совета и Попечительского совета Фонда истек.

В рамках контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с подп. 5 п. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением вынесено предупреждение Фонду за нарушение требований Федерального закона № 135-ФЗ (не предоставление отчетов за 2019 год).

ДД.ММ.ГГГГ № Управлением в адрес Фонда направлено информационное письмо о необходимости внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе Фонда.

Управлением за выявленные в ходе плановой проверки нарушения законодательства Российской Федерации Фондом вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений до 10.07.2025.

Предупреждение, направлено в адрес Фонда 19.05.2025 за исх. № заказным почтовым отправлением (трек №).

Предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

Нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проверки Фондом не устранены, за что Фонд был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

06.08.2025 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок требований предупреждения и 08.08.2025 направлен для рассмотрения в порядке ст. 28.8 КоАП РФ мировому судье судебного участка № коломенского судебного района Московской области.

В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный срок, в соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Управлением было направлено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № с установлением срока их устранения до 25.08.2025.

Ходатайств о продление сроков устранения нарушений Фондом не подавалось.

Предупреждение в вышестоящий орган или в суд не обжаловалось.

В силу закона, сведения относительно адреса (места нахождения) Фонда, указанные в ЕГРЮЛ, являются официальным и единственным адресом, по которому осуществляется связь с Фондом. Несоответствие адреса сведениям, указанным в ЕГРЮЛ, является прямым нарушением действующего законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений об общественном объединении.

Сокрытие Фондом своего настоящего места нахождения лишает государственные органы, в том числе Управление, возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда его уставным целям и задачам, а также за соблюдением им законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 27 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.09.2022 № 199, для связи с общественной организацией и движением обязательным условием для государственной регистрации Фонда являются, в том числе сведения об адресе (о месте нахождения) Общего собрания и Правления Фонда (общественной организации).

Следовательно, Фонд нарушил требования п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении адреса (места нахождения) в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений.

Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (место нахождения) Фонда, что является нарушением подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ.

Для приведения в соответствие Устава и наименования Фонд в Управление не обращался.

До настоящего времени Фондом не приведены учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие информации, а также документов, предусмотренных п.п. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, свидетельствует о нецелевом расходовании денежных средств.

В нарушение требований Федерального закона № 7-ФЗ в проверяемом периоде, мероприятия, направленные на достижения уставных целей Фондом не проводились. Сведения об осуществлении такой деятельности в Управление на проверку не представлены.

Таким образом, по результатам плановой проверки Управлением установлено, что Фонд деятельность не осуществляет; по адресу регистрации: 

<

адрес> не находится. Таким образом, Фонд без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 №64 выявленные нарушения, совершенные Фондом, являются систематическими, поскольку совершены более двух раз и выявлены в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области. Данная мера ответственности отвечает принципу соразмерности, является обоснованной и необходимой в демократическом обществе для защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду «Ангелина» о ликвидации Благотворительного фонда «Ангелина» в качестве в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить. 

ликвидировать Благотворительный фонд «Ангелина» (ОГРН №) в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «28» ноября 2025 года

Судья Коломенского городского суда 

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская