Дело № 2-2171/2020 УИД: 66RS0044-01-2020-003427-62

Мотивированное 

решение

 составлено 06 октября 2020 года (с учетом выходных дней 03, 04 октября 2020 года).

Решение

именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Щербаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на учет, приобрести жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО10 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> №, Министерству строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес>, государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» об обязании приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской 

<

адрес> жилое помещение, находящееся в черте 

<

адрес> и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, и предоставить указанное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (издании приказа о распределении указанного жилого помещения), обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, прибретенного (построенного), распределенного и предоставленного Министерством строительства, развития инфраструктуры 

<

адрес>, обязании обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование требований истцом указано, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО2 умерла, запись акта о рождении не содержит сведений об отце. Ее попечителем назначена ФИО3 Приказом управления социальной политики по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ней сохранено право пользования в качестве члена семьи нанимателя жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, однако жилое помещение ей не принадлежит. 

До вынесения решения по делу истец ФИО1 требования уточнила, просила признать ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязать поставить на учет, приобрести жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска (с учетом уточнения) поддержала, пояснила, что она является лицом из числа детей-сирот, ее мать умерла, а отца юридически не существует. В настоящее время она проживает в неблагоустроенной квартире с тетей, которая является инвали

<

адрес> группы, имеет онкологическое заболевание. 

Представитель истца ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, суду пояснила, что истец является лицом из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей, в настоящее время она проживает с тетей, которая имеет тяжелое онкологическое заболевание, является инвали

<

адрес> группы. Квартира муниципальная, расположена в старом неблагоустроенном доме с печным отоплением, истец сама носит воду с колонки. 

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес>- Управления социальной политики № ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала. Суду пояснила, что ФИО1 обратилась к ним с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Управлением была проведена проверка, по результатам которой ФИО1 в постановке на учет было оказано в связи с тем, что она является членом семьи нанимателя, общая площадь помещения, приходящаяся на истца, более учетной нормы. 

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просила в удовлетворении требования отказать в полном объеме. Указала, что по информации ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ФИО1, относящаяся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на ДД.ММ.ГГГГ не состоит на учете для предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда 

<

адрес>, право истца на обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Министерством не нарушено, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес>. (л.д. 24-26).

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указала, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес> на территории 

<

адрес>, размещенном на сайте Министерства социальной политики 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не числится. Действующим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством в отношении детей-сирот иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий. Из искового заявления следует, что согласно приказу Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет за ФИО1 было закреплено жилое помещение. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц, в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. В связи с тем, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес> на территории 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не числится, то право истца на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 

<

адрес> не нарушено, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. (л.д. 33-37).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.19916 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено материалами дела, ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует. 

Приказом ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена попечителем ФИО1 в связи с тем, что родители ребенка: мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о рождении не содержит сведений об отце. За ФИО1 сохранено право пользования в качестве члена семьи нанимателя жилым помещением, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9)

Из копии паспорта ФИО1 следует, что она постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 46)

В сентябре 2020 года ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по 

<

адрес> № с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Управления социальной политики по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет в целях предоставления жилого помещения, предназначенного для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда 

<

адрес>, в связи с отсутствием факта невозможности проживания ФИО1 в занимаемом жилом помещении, так как имеется учетная норма.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах отдельного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества по 

<

адрес>. (л.д.45)

Согласно ответу на судебный запрос Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе состоящих на учете очередности малоимущих граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится (л.д. 47).

По даням Западное БТИ, значится на техническом учете многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, год постройки 

<

адрес>, по данным инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ установлен физический износ 61%, дом построен из бруса, отопление печное, электроснабжение есть, водоснабжение отсутствует, ванная, туалет отсутствуют. 

Суд также учитывает, что в спорном жилом помещении проживает ФИО7, ранее являвшаяся опекуном истца, которой установлена инвалидность 2 группа с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, имеющая выраженные нарушения функции нижних конечностей.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия благоустроенного жилого помещения. Вместе с тем жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся в частности водопровод, центральное отопление, электрическое освещение, и другие виды коммунальных удобств. Но поскольку уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков, то содержание благоустройства зависит от степени благоустроенности жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте.

Согласно п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). 

Жилое помещение, в котором проживает истец с родственницей (тетей), представляет собой трехкомнатную квартиру, не отвечающую требованиям благоустроенности, в комнате отсутствуют отдельные вспомогательные помещения, в том числе туалет, ванная либо душевая комната, отсутствует централизованное отопление, горячее и холодное водоснабжение, что не может рассматриваться как обеспечение жилым помещением в соответствии с требованиями закона. 

Спорное жилое помещение, находящееся в пользовании у истца, не отвечает требованиям законодательства, предъявляемым к такого рода жилым помещениям, предусмотренным ч. 2, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что жилое помещение не являлось и не является благоустроенным применительно к условиям городского округа Первоуральск. 

Изложенное свидетельствует о том, что нахождение в пользовании истца жилого помещения площадью более учетной нормы - 10 кв. м общей площади на одного члена семьи, установленной постановлением администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, но не отвечающее основным требованиям благоустройства не может рассматриваться как надлежащая реализация органами власти своих обязанностей перед лицом, обладающее дополнительными социальными гарантиями.

Таким образом, предоставление истцу в пользование указанного жилого помещения следует рассматривать как ненадлежащее выполнение компетентными органами власти обязанности по обеспечению жилым помещением данного лица, своевременной постановке на учет препятствовало в том числе и закрепление за истцом жилого помещения, которое не давало ему никакого реального права на пользование этим жилым помещением и создавало формальную видимость обеспеченности, тем самым послужило причиной пропуска срока для подачи заявления о его постановке на учет, данное обстоятельство следует рассматривать как уважительную причину, препятствующую лицу реализовать предусмотренное Законом право в установленной срок. 

Вопрос об освобождении истцом занимаемого в настоящее время жилого помещения в целях недопущения сверхнормативного обеспечением жильем за счет бюджетов различных уровней может быть разрешен в отдельном порядке и не влияет на разрешение вопроса о реализации истцом права на обеспечение жилым помещением, отвечающим всем требованиям, предусмотренным законом.

Таким образом, ФИО1 не является собственником жилого помещения, какого-либо иного жилья, пригодного для проживания, не имеет, что не оспаривалось в судебном заседании, а также подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9, которые пояснили, что в проживают в многоквартирном доме в 

<

адрес>, более 30 лет. В этом же доме проживает истец с тетей, которая является инвалидом и самостоятельно не может передвигаться. Дом находится в аварийном состоянии, фундамент накренился, гнилые стены, печное отопление, крыша протекает, воды нет, туалет находится на улице.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, учитывая правила п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, а также то, что право ФИО1, которая относилась к категории лиц из числа детей-сирот, на получение жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу о том, что за ФИО1 должно быть признано право на предоставление жилого помещения, срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не пропущен, и возложить обязанность на Управление социальной политики № поставить ФИО1 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес>.

Рассматривая требования ФИО1 об обязании приобрести жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти 

<

адрес> определены: Министерство строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> в части приобретения жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, принятия решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений и заключения с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства». Министерством социальной политики 

<

адрес> формируются списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес>.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд 

<

адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (п.п.3, 4), в соответствии с государственной программой 

<

адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе 

<

адрес> до 2024 года», утвержденной Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе 

<

адрес> до 2024 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес>. Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» является лишь получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам. 

В связи с тем, что ФИО1 не состояла на учете нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то требования к Министерству строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес>, государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на учет, приобрести жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения, удовлетворению не подлежат, поскольку последние на момент подачи иска и рассмотрения дела каких-либо прав и законных интересов истца не нарушили, при этом защита права на будущее не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти 

<

адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> №,- удовлетворить.

Признать ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № поставить ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления специализированного жилого помещения.

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес>, государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на учет, приобрести жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись. Н.А.Кукушкина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>