Дело № 2-575/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000696-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 26 декабря 2023 года 

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Зимоглядовой Е.В., 

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика МО МВД России «Благовещенский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России "Благовещенский", ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование требований, с учетом уточнений, указал, что работал в МО МВД России «Благовещенский» сотрудником внутренних с дел с 21.08.2003 по 31.08.2021. Приказом МО МВД России «Благовещенский» от 31.08.2021г. № л/с был уволен. Данным приказом была указана выслуга по состоянию на 15.04.2022 в календарном исчислении - 20 лет 6 дней, в льготном исчислении 25 лет 21 день. При этом, почему не весь период службы был засчитан в льготном исчислении истцу в момент увольнения разъяснено не было. Перед увольнением должность истца называлась старший полицейский (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» (звание – прапорщик). Данный приказ в той части, согласно которой выслуга в льготном исчислении была определена в 25 лет 21 день без учета всего периода службы в органах внутренних дел (с 21.08.2003 по 31.08.2021) истец полагает незаконным и нарушающим его пенсионные права, так как от данного способа исчисления зависит итоговый размер подлежащей выплате пенсии как бывшему сотруднику МВД. В течение периода службы истец работал в должностях (охранно-конвойной службы Благовещенского районного отдела внутренних дел Алтайского края (правопредшественника МО МВД России «Благовещенский»), в должности милиционера конвойной группы изолятора временного содержания Благовещенского районного отдела внутренних дел Алтайского края, в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края, в должности полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский». С учетом норм действующего законодательства истец считает, что с 01.01.2001 и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиция и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не включение спорного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении не соответствует закону и нарушает его права. Истец просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет выслуги лет, засчитав в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца весь период работы (службы) в органах внутренних дел, а именно с 21.11.2003 по 16.12.2004 и с 07.04.2008 по 01.08.2011; возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии начиная с момента первоначального обращения за ее назначением.

Представитель ответчика МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с п.п. «а» и «б» ч.1 ст.13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона №4468-1, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст.18 Закона №4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 постановление от 22.09.1993 года № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, которым в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 года № 684 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, вступил в силу 14 ноября 2004 года.

Указанным перечнем была предусмотрена должность «милиционер» (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - п. 18.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 Разделом 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» должность полицейского (конвоя) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (строка 19) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» должность милиционер, а также полицейский, лицам, замещавшим должности, введенные с 30.04.2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер и других) характерно выполнение указанных функций.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указание в Перечне в разделе должностей, введенных до 23 августа 2014 года, в качестве подразделений охраны и конвоирования только взвод (отделение) обусловлено тем, что именно такие подразделения в составе ИВС были предусмотрены типовыми штатными расписаниями, действовавшими до 23 августа 2014 года.

В качестве подразделения охраны и конвоирования группа, наряду с взводом и отделением, включена в типовое штатное расписание Приказом МВД России от 23.08.2014 года № 725 и с указанного времени включено в Перечень.

В судебном заседании установлено, что приказом № л/с от 25.08.2003 ФИО1 принят в ОВД Благовещенского района Алтайского края, с 21.08.2003 по 20.11.2003 работал в должности стажера милиционера конвойной группу Благовещенского РОВД. 

Приказом № л/с от 10.12.2003, в связи с прохождением испытательного срока назначен на должность милиционера конвойной группы ОВД Благовещенского района Алтайского края с 21.11.2003.

С 01.09 2004 по 16.12.2004 работал в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района.

С 16.12.2004 по 07.04.2008 работал в должности милиционера-кинолога отделения патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел Благовещенского района.

С 07.04.2008 по 01.08.2011 работал в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Благовещенскому району.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на включение спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку в спорные периоды проходил службу в конвойном подразделении милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, выполнение обязанности по которой, исходя из ее наименования, связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так же судом установлено, что конвойное подразделение входило в состав изолятора временного содержания, милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых по должности находился в подчинении начальника ИВС. Должность милиционера, которые занимал в конвойном подразделении истец, предусмотрена. Кроме того, как видно из представленных в дело копий Приказов, истец в оспариваемые периоды наравне с другими сотрудниками ИВС получал ежемесячную надбавку за специальный режим службы.

Занимаемые должности соответствуют названному Перечню, утвержденному Приказом Министра внутренних дел России от 09 октября 2004 года N 640.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, должность милиционер (строка 12,18) изолятора временного содержания взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 года N 490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях.

В спорные периоды истец проходил службу в качестве милиционера конвойной группы ИВС Благовещенского РОВД, милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Благовещенского района, при этом группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых входила в состав изолятора временного содержания при соответствующем РОВД, что представители ответчиков не оспаривали и подтверждено штатными расписаниями. Таким образом, истец проходил службу на должностях милиционер конвойной группы ИВС, милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, что является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном порядке, несмотря на поименование его должности в составе группы в структуре ИВС. Факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должностей и структурного подразделения, в котором истец нес службу, соответствует должностным обязанностям, указанным в должностной инструкции.

Необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждено послужным списком, трудовой книжкой истца, его должностными инструкциями. 

Из представленных ответчиком должностных инструкций, утвержденных 25.07.2008, 01.11.2010, следует, что ФИО1 в спорные периоды выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В разделе должностные обязанности указано: несение службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Штатными расписаниями подтверждается наличие в отделе внутренних дел отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, должность милиционер.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в периоды службы в ОВД в должностях в ИВС ОВД и в конвойных подразделениях милиции стороной ответчика не оспаривается, в связи с чем, учитывая, что неприведение наименования занимаемой истцом должности в соответствие с требованиями вышеназванных Перечней, при исполнении истцом соответствующих должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости зачесть спорные периоды с 21.11.2003 по 01.09.2004 в должности милиционера конвойной группы отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края, с 01.09.2004 по 16.12.2004 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края, с 07.04.2008 по 01.11.2010 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края, с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края.

Поскольку расчет выслуги лет был произведен ответчиком МО МВД России «Благовещенский», а так же им издан приказ о расторжении контракта, надлежащим ответчиком по делу является ответчик МО МВД России «Благовещенский».

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорных периодов службы, на день назначения пенсии больше, чем та, из которой определен размер назначенной пенсии, подлежит удовлетворению и требование истца об исчислении его пенсии со дня ее назначения с 01.09.2021 исходя из его выслуги лет, исчисленной с зачетом спорных периодов службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ответчика МО МВД России «Благовещенский» (ОГРН 

<

***>) произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, засчитав ФИО1 (СНИЛС №) в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды:

- с 21.11.2003 по 01.09.2004 в должности милиционера конвойной группы отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края;

- 01.09.2004 по 16.12.2004 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края;

- 07.04.2008 по 01.11.2010 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края;

- 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края.

Произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 01.09.2021 г.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 09 января 2024 года