Дело № 2-75/2024 (№ 2-408/2023)

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2024 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Пешковой О.Н., 

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием заместителя прокурора Каларского района Малютиной Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Каларская Центральная библиотека, Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности на МУК «Каларская центральная библиотека» приобрести и разместить вывески в названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024 и возложении обязанности на администрацию Каларского муниципального округа профинансировать Муниципальное учреждение культуры «Каларская центральная библиотека» на приобретение и установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и контрастном фоне, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении в срок не позднее 01.05.2024,

установил:

Прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в МУК «Каларская центральная библиотека» в нарушение требований законодательства не обеспечивается дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также размещение надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Прокуратурой района по указанному факту в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Между тем, нарушения не устранены. Ненадлежащее исполнение МУК «Каларская центральная библиотека» требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц- маломобильных групп населения, в том числе, несовершеннолетних детей, на доступность к объектам социальной инфраструктуры, что является недопустимым. Просит суд обязать МУК «Каларская центральная библиотека» приобрести и разместить вывески в названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024 и возложить обязанность на администрацию Каларского муниципального округа профинансировать Муниципальное учреждение культуры «Каларская центральная библиотека» на приобретение и установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и контрастном фоне, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении в срок не позднее 01.05.2024.

В судебном заседании установлено.

Заместитель прокурора Каларского района Малютина Т.Р. на удовлетворении иска настаивает по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика МУК ФИО1 ФИО2 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указала, что считает исковые требования обоснованными и законными, предъявленный иск признает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. и ратифицированной в Российской Федерации, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов «ГОСТР 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», которые введены в действие с 1 июля 2004 г. Постановлением Госстандарта России от 4 ноября 2003 г. №309-ст. Данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды получают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и оборудовании различных видов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51131-2003 установлено, что с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть представлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микро-районов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 2800, руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне) (п.4 указанного Порядка). 

Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11 апреля 2012 г. №30-7/10/2 - 3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

Таким образом, в силу закона на объектах жизнедеятельности, в том числе и библиотеках, в целях соблюдения прав слабовидящих и незрячих инвалидов должна быть размещена графическая информация об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор ссылался на то, что проведенной проверкой установлено, что в МУК «Каларская ЦРБ» не обеспечивается дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также размещение надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. 

Таким образом, МУК «Каларская ЦРБ», являясь учреждением культуры, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание библиотеки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, а также отсутствие дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

При этом, суд учитывает, что положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не подлежит применению исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Предлагаемые прокурором меры не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации, отсутствие же соответствующей вывески умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

С учетом необходимости соблюдения требований по исполнимости решения суда, в порядке ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения до 01.09.2024 г.

Представитель ответчика признал исковые требования истца, о чём отражено в письменном заявлении.

Суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по финансированию на администрацию Каларского муниципального округа суд в соответствии со ст.ст. 38.1, 74, 158 Бюджетного кодекса РФ, суд не усматривает, поскольку понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Каларского района, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Каларская центральная библиотека», ИНН 

<

***> приобрести и разместить вывески в названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024.

В остальной части иска к администрации Каларского муниципального округа отказать. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского 

районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2024 г.